随着我国经济社会的深刻变革，"四个多样化"对基层党组织的组织方式、领导方式和工作方式的影响日盛，以开放多元为特征的区域化党建逐步成为重要的党建工作模式。与此同时，执政党对社会整合力度加大，加强社会管理的任务十分繁重，要求我们从社会治理的维度探讨区域化党建的发展方向，来推动区域化党建的深入发展。

　　一、区域化党建与社会治理的融合机理

　　刘少奇在党的七大所作的修改党章的报告中指出："党的组织形式和工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那么党的组织形式和工作方法，也必须有所改变；否则，旧的组织形式与工作方法就要阻碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。" 〔1 〕 （P65 ）区域化党建工作正是近年来面对社会转型以及社会治理结构变迁，应运而生的党建新模式。它是以一定的区域为党建工作单元，按照区域统筹的理念，综合运用现代管理科学和信息科技手段，科学设置党的基层组织，统一管理党员干部队伍，整合使用党建资源阵地，统筹开展党的活动，实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化、组织工作成本最低化和工作力量配备最强化的党建工作模式。

　　区域化党建体现了与社会治理理念的融合。首先，它的区域性特征与社会治理区域性有机统一。区域化党建将传统的以领域、单位、行业为单元的党建模式打破，在街道、社区、乡村等一定的地域、区域范畴把各行业党建工作囊括进去，与基层党组织联系在一起，以网格化方式构建全覆盖、广吸纳、开放式的基层党建工作新格局，实现了党建管理向社会基层治理的延伸。其次，它的统筹性特征与社会治理多元理念相通相近。区域化党建工作是科学发展观根本方法统筹兼顾方法论的生动体现，它以统筹为最大特色，通过街区统筹、政企统筹、村企统筹、片区统筹、商圈统筹、楼宇统筹等模式，主动地参与、融入到社会管理创新的广泛统筹中去，创新党对社会的管理，更好地找到党的各项事业的中心、作出决策部署、组织工作实施。再次，它的开放性特征与社会治理主体的广泛参与密切相关。区域化党建工作遵循多元联动、开放包容的原则，拓宽党组织渗透途径，推行开放式组织生活，着力构筑开放互动的组织运行、党员管理体系。在功能作用上，从以往依赖行政手段包揽一切、决定一切，转向依赖协调和服务来整合社会和服务社会。可以看出，区域化党建遵循的服务、开放、多元的原则，越来越与社会治理所遵循的互动、协商、同意的原则相趋同，在党建领域体现了当前公共治理发展的新趋势。

　　二、区域化党建推动社会治理的生动实践

　　浙江省自2010年以来，创新区域化党建工作，成为推动社会管理创新、加强社会治理的重要工作模式。

　　1.创新组织设置，推进网格"兜底"。浙江省区域化党建不以行业、单位、领域为限，在一定区域内将农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、机关、学校等各类组织最大限度地纳入区域性党组织范围，以网格化方式构建全覆盖、广吸纳、开放式的基层党建工作新格局。其组织设置主要特点有：一是区域"兜底"。党组织实行"纵向到底、横向到边、不留空白、不留死角"的网络体系，在社区、商厦、楼宇、市场、开发区等地，把流动党员组织起来，采用挂靠建、联合建、派驻建等多种形式，构建起网格化组织体系，扫除影响组织覆盖、工作覆盖的"盲点"。二是实行大党委制。建立包罗各领域的区域性党委，一般是建立大社区党委，党委成员不仅包括社区组织领导成员，还包括"两新组织"负责人、驻区单位负责人，突破原有条块分割、"条强块弱"的党建格局。三是大力推进党员服务中心建设。整合区域内办公资源，或单独成立，或依托社区办公场所，建立综合性的党员服务中心，使得区域化党建工作有了坚实的工作平台。2010年以来，浙江全省共建立区域性党组织3200多个，全省新升格（新建）村党委（党总支）337个、社区党委（党总支）201个；共建有楼道楼群党组织3344个；全省共建立党员服务中心（站、点）16031个，覆盖所有县（市、区）、乡镇（街道）和42%的村（社区）。

　　2.多元主体参与，推进协商善治。浙江省区域化党建以党的建设带动社会建设，通过强化党的社会功能推动社会治理。一是建立区域共建联合组织。组织共建是区域化党建工作的主要载体。辖区内以街道、社区为牵头单位，各类组织建立党建共建联合会、共建小组、共建委员会、协调议事会、共建例会等，辖区内单位有关负责人兼任街道、社区党组织和党群共建组织负责人，实现区域党建共建共商。二是建立区域服务联动平台。整合区域性党组织，采取"管理服务团队+党支部"的模式，全面建立诸如"网格化管理、组团式服务"、"片组户"党员联系服务群众、"66810"为民服务工作法、15分钟"服务圈"等区域便民服务群众的平台，充分整合城市基层公共服务资源，建立起一个覆盖社区居民衣、食住、行、医等切身利益的服务网络。以党建共建机构为承载体，区域共建单位依靠自身职能，组建党员志愿者服务队，组织区域内党员开展丰富多彩的区域联合活动。三是推动党员参与社区治理。以区域党组织为依托，充分发挥居住地党员"一员双岗"作用，工作在区域外的党员参与区域活动，成为社区工作的一份子，进一步强化了社区治理的广泛性。杭州市在全市开展机关在职党员到社区报到制度，动员在职党员认领2个以上的志愿服务项目，为社区群众服务。宁波市健全完善党员在居住地发挥作用机制，进一步完善党员向居住地报到、党员服务情况反馈、党员社区表现评价等制度，党员所在单位把党员在社区发挥作用情况作为党员评议、评先评优、提拔使用的重要依据。浙江省平湖市组织2228名机关党员争当"双休日社工"，成为村（社区）干部的好帮手。

　　3.有效整合资源，推进社会统筹。浙江省区域化党建的一大特点是充分发挥政党的整合功能，以区域化党建统筹推进社会统筹。一是行政区域统筹。主要包括街区统筹（由街道、社区、驻区单位三方组成）、片区统筹（在乡镇整合散居村落设立若干片区）、村企统筹（村落与企业的联合）、村居统筹（村落与居委会的联合）等，这些都是通过一定行政区划内外的整合实现联合、联建、共建、共享。二是园区、商圈、楼宇统筹。在工业园区、商圈、楼宇建立综合性党组织，统盘考虑基层组织设置、党员培养发展和教育管理工作，统筹开展党组织活动，构建区域党建服务平台，整合优化各类资源配置。如杭州市在园区、商务楼宇、商务圈采取"党建为核心、经济为主体、服务为载体"的"三位一体"党建管理服务模式，在园区、楼宇、商务圈等集聚区共建立党组织1416个，有党员22901名。三是行业、产业统筹。针对行业、产业集聚的趋势，依托行业协会、产业合作社等，采取"协会+党组织"、"商会+党组织"、"基地+党组织"、"合作社+党组织"等模式，建立基层党组织，赋予区域性党组织的职责和功能，推进党建与行业、产业同步发展，向社会治理延伸。四是党建管理统筹。突破单位式党建管理定势，针对外来流动党员、非公企业党组织管理难点，对党组织和党员管理实行区域统筹，区域内党建资源向所有党员开放，运用信息化等手段把党员教育管理拓展到区域范畴。

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