4.城乡结对共建，推进城乡一体。城乡结对共建是大区域化党建范畴，浙江省着眼于形成"以城带乡、城乡互动、区域联动、资源共享"的城乡统筹区域化党建工作新格局。一是机关党组织对农村治理的推动。在创先争优活动期间，浙江全省县级机关以上单位党组织都与一个村结对，全省共有27062个机关企事业单位党组织与14505个村党组织结成对子。通过党组织联建、产业帮扶、下派指导员直接帮扶等方式，各级机关党组织建立城乡基层党组织结对共建机制，积极和帮助农民通过自我奋斗脱贫致富，推动所帮扶的乡经济社会发展各方面都取得了较好成效。二是广泛开展乡村联建。如杭州市推动各级党组织，开展"联百乡、结千村、帮万户"的"百千万"工程，共组建帮扶集团204个，结对联系167个乡镇（街道）、2103个行政村，结对城乡基层党组织24954个、党员119803人，推进建设项目1342个、落实资金4.8亿元，努力实现城乡党组织之间资源共享、优势互补、互动共赢。三是健全完善城乡一体党员动态管理机制。深化流动党员"安家工程"，推行流动党员"双向联系"、"外出报告登记和活动告知"等制度，做好流入地属地管理、流出地延伸管理、双边互动、共同负责的双重管理工作。流入地党组织积极为流动党员开展活动提供场所，鼓励流动党员参与流入地各项管理，组织协调城乡党组织为农民工提供服务。四是开展文明共创。浙江省委宣传部牵头，组织各级党组织组织开展"双千结对、共建文明"活动，通过开展党员教育互动，送书下乡，送政策下乡，送技术下乡，开展党员座谈会等形式，开展文明结对村活动。

　　三、社会治理下区域化党建的发展方向

　　区域化党建突出区域性综合党组织的主体地位，以党组织建设作为推进社会治理的组织平台，充分发挥执政党的社会属性，使之成为社会治理的组成部分，这在一定程度上强化了党的社会功能，推动了社会治理。随着经济社会变革和发展，进一步适应以多元中心治理、自主治理、去中心化为主旨的治理民主的发展要求，进一步贴近社会、基层的变革和需求，要求推动区域化党建向更深层次发展。

　　1.强化区域党组织的服务功能。现代社会治理的特征对党的建设提出了新要求，就是要强化区域党组织的服务功能，以服务增强民众对党的认同感，巩固党的执政地位。正如习近平指出："人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。" 〔2 〕只有通过服务功能的发挥，使民众的多元化利益诉求得到表达和满足，才能实现党的执政目标。中国共产党执政以后，随着高度集中的计划经济体制建立，基层组织曾一度与行政权力相结合，承担了超越政党本身的功能。在当前基层党组织利用行政权力发挥作用的空间日益缩小的背景下，必须实现基层党组织功能的回归，重点是从管理到服务、从传统的行政化功能到政党化功能的转型。这种转型是一种适应性调整，不是削弱党的领导，而是激活基层党组织和党员活力，通过服务赢得民心，确保党在不断变化的社会中具有牢固的执政基础。〔3 〕要以区域化党建为主要载体，拓展各类议事会、恳谈会、党员聊天室等民主途径，畅通民意诉求的表达渠道，准确、全面把握基层党员、群众的各种诉求。在此基础上，由区域性党组织牵头有关部门，集聚区域力量，以党员服务中心建设为主要平台和依托，开展针对性服务。要积极探索基层党组织的"造血"和"供血"的途径和机制，加强党组织对企事业单位、群团组织、中介组织、自治组织等各种服务主体的指导和引导，汇聚区域内党务性、行政性和社会性资源，依托不同组织体系和服务载体开展分层分类服务，实现服务从浅层次、物质的、零散的党员志愿服务到高效、全面的、系统的公共服务转变。

　　2.提高区域党组织的整合能力。"我们面临的是一个不同利益要求表达，而且在一定程度上存在利益冲突的社会。" 〔4 〕 （P30 ）社会阶层的不断分化、利益诉求多样化对党整合社会能力提出了新要求，执政党长期执政，必须不断提升对不同利益协调、整合的能力，充当全社会各种力量的"聚合剂"，改变社会转型带来的"碎片化"状态。而党的整合力"一方面体现为政党对自身组织的整合；另一方面体现为政党通过自身组织和人员对支撑政党的各种社会力量的整合" 〔5 〕 （P12 ）。为此，一要以党内民主提升党组织的内聚力。以落实党员的知情权、参与权、选择权、决策权、监督权为方向，探索具体可操作的途径，如增强党内工作的透明度，保障党员对党内干部自主选择权和罢免权，拓宽党员意见表达渠道，完善党员定期评议基层党组织领导班子制度，把基层党组织内一些重大问题充分讨论经常化，从而提高党组织内在黏合力，把在职的、退休的、流动的和分属于不同性质组织体系中的党员，汇聚成一种有机的组织化力量，实现对党自身的内整合。二要构建系统的利益表达和综合机制。区域化党建通过重构开放性的组织结构与合作性的党组织外联渠道，以协商沟通、社会关怀和利益协调等社会化方式融入基层社会，支持和帮助社会各阶层建立自己正常规范的利益表达机制，在多元化社会中发挥统领作用。同时党组织应增强自身的区域代表性和区域统筹能力，善于聚焦群众普遍关注的公共利益，把收集到的多样化利益诉求通过上下级党组织之间的沟通、协调与综合，转变为能够尽可能地反映和兼顾不同阶层的利益和要求的公共政策，实现对社会的有机整合。三要积极提升党组织吸纳能力。随着整合对象日益复杂化、多元化，区域化党建要提升对社会的整合功能，必然要从理念上作出适时的调整和改变，其中重要的一点就是要善于吸纳各阶层的精英入党，特别是善于吸纳底层社会中的草根性精英、现代化产生的新社会阶层、社会群体精英，这既可以丰富新时期党的先进性，又能增强党对社会的影响力和凝聚力，拓展党政治权威合法性新的政治资源和力量。

　　3.以区域化带动城乡党建一体化进程。基层党建城乡一体化以整合城乡党建资源为途径，以激活基层活力，推进城乡一体发展为目的，它是推进区域化党建和深化社会治理的必然趋势和内在要求。当前，打破城乡党建相互封闭的状态，促进其相互支持、相互包容、相互融合，主要是要以区域化党建为带动，实现三个方面的突破：一是资源配置双向开放。包括人力资源、组织资源、资金资源、信息资源、场地资源等。打破城乡分割的党建资源配置格局，形成城乡基层党建平等发展的制度环境，构建均衡发展、机制开放、相互协作的基层党组织网络，统筹城乡党务人才、党建经费、活动阵地、培训设施等，实现各种资源在城乡之间的自由流动、平等交换、均衡配置。二是工作方式相互促进。确立城乡基层党建工作一体考虑的新理念，建立城乡一体、民主开放、协调统一的工作模式，实现流动党员信息系统统一管理、城乡党内事务统一管理、城乡基层党建互促机制统一建立、城乡党内关怀激励统一开展 〔6 〕，对城乡党建工作实现统一的检查与监督。同时，积极推动城乡基层党组织之间党务公开、发展党员、后备力量培养、党内帮扶、民主选举等工作上的双向交流、优势互补、互促共建。三是保障机制协调一致。克服对农村党组织和农村党员的偏见和歧视，尽可能改变传统的城乡基层党建保障待遇不平等的状况，设置基层党建工作统一的保障标准，为城乡基层党建提供同质、均等的公共服务，确保城乡党员干部共享改革发展的成果。

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