（一）党员管理缺乏科学工作机制。新生代农民工党员队伍建设作为党的基层组织建设的一项新内容，在党员管理中的问题突出表现在两个方面：一是党员组织关系管理工作存在疏漏。调查显示，新生代农民工党员普遍表示转移组织关系存在诸多困难：首先是不知道如何办理手续，持有这种观点的人占50%；其次有29%的人表示找不到接收的党组织。（见表1）

　　新生代农民工党员组织关系归属地的这种多样性特点，给流出地和流入地党组织的对接工作带来很大困扰，导致其组织关系管理不畅，许多新生代农民工党员既不参加流出地村党支部的正常组织生活，又游离于流入地党组织的管理之外，形成组织生活无人管的状态。

　　二是发展新党员的组织领导和管理工作不到位，工作机制不健全。调查中发现，一些地方党委尚未将发展新生代农民工入党纳入党建工作内容，导致新生代农民工入党申请无处递交。近21%的基层党务工作者表示，上级党组织没有强调或布置过新生代农民工入党工作，88%的基层党务工作者表示发展新生代农民工入党在领导和管理上存在困难。组织领导上存在的弊端使基层党务工作者普遍对发展新生代农民工入党存在畏难情绪，过分夸大培养和考察新党员工作的难度，消极对待新生代农民工入党问题。

　　（二）党员教育缺乏正确方式方法。基层党务工作者对新生代农民工党员教育普遍存在畏难情绪。调查显示，76% 的基层党务工作者认为新生代农民工党员队伍建设存在一定困难，21% 的人认为困难很大。具体表现在两方面：一是新生代农民工党员具有经常性流动特征，对其开展教育客观上存在一定困难。新生代农民工党员在一个务工地居住半年至一年时间的约占80%，仅少数人长期待在同一工作地点。工作的流动性决定了组织上难以对其开展经常性的党员教育。二是教育经费不足。基层党务工作者中70%的人认为新生代农民工党员队伍建设最大的难题在于经费不足，可用于教育的资源十分有限。新生代农民工党员教育中存在的这些困难，导致基层党务工作者普遍存在畏难情绪，在教育过程中往往敷衍了事，使本来严肃认真的党员经常性教育变成走过场、走形式，既不能达到教育的预期目的，也难以适应新生代农民工党员学习、工作、生活的特点，严重制约了新生代农民工党员自我发展的需要。

　　此外，从新生代农民工党员的教育内容和形式看，内容脱离实际、形式简单枯燥，与新生代农民工较高的文化水平呈现出明显不对称。调查显示，新生代农民工党员文化程度普遍较高，思想较为活跃，传统农村党员的教育方式、方法使其感到简单枯燥，很难产生吸引力，加上现有的教育内容往往脱离他们的生活实际，使其感到并不能促进自身职业发展和生活改善，许多党员主观上不愿在城市参加党的组织生活，接受党的教育。毫无疑问，新生代农民工党员教育中存在的这些问题严重影响了党员先进性的进一步提升。

　　（三）党员活动缺少有效平台，政治参与度严重不足。在中国特色社会主义民主政治发展的进程中，新生代农民工党员既脱离农村，没有在农村正常行使属于自己的政治权利，又被排除在城市体制之外，无法充分享有政治参与权。调查显示，42%的城市农民工党员表示从未通过任何途径接受过党组织的帮助和关怀，更有33%的人表示即使遇到困难也不会向党组织寻求帮助。可见，基层党组织不能提供有效活动平台保障其政治参与权利，严重削弱了新生代农民工党员的政治参与积极性，导致新生代农民工党员的政治参与情况与其在当前所表现出来的重要作用极不相称。如表2所示，51%的新生代农民工党员表示进城务工后基本不参加家乡的政治活动；30%的人表示自己基本不参加务工地的任何政治活动，即使参加与自己相关的政治活动也仅局限在一般性的政治集会和对社会热点事件的关注与监督。

　　表2 新生代农民工党员政治参与情况统计表

　　新生代农民工党员政治参与度不足，必然造成新生代农民工党员政治意愿无法正常影响政治输入系统，导致新生代农民工党员合法权利落空。同时，新生代农民工党员作为思想较为活跃、易于接受新鲜事物的青年农民工，长期不参加党的组织生活，在追求物质利益满足的过程中，容易滋生党性不纯、政治观念淡薄、理想信念不坚定、思想觉悟不高等问题，这势必影响他们的政治参与能力和作用的发挥。

　　三、提升新生代农民工党员队伍建设水平的路径选择

　　加强新生代农民工党员队伍建设，必须从新生代农民工党员的实际情况出发，不断创新管理工作，转变教育观念，搭建活动平台，探索提升新生代农民工党员队伍建设水平的有效途径。

　　（一）创新管理工作，完善基层党组织管理方式和制度。2006年6月，中央办公厅印发《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》强调指出："加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的一项重要任务，要从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，创新管理方式、落实管理责任，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理。" 〔3 〕 （P509 ）贯彻这一方针，认真落实和推广流动党员活动证无疑对于解决新生代农民工党员管理中的疏漏具有极大的针对性和可行性，是当前加强新生代农民工党员管理的有效方式。调查显示，当前44%的新生代农民工党员组织关系留在家乡，仅34%的党员将组织关系转在务工地流动党支部和流动党员管理服务部门，其余22%的党员则采取消极对待的方式。这种现状启示我们，面对新生代农民工党员普遍感到组织关系转接程序繁琐而不愿转接的现实，应当积极构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的管理机制，将新生代农民工党员组织关系所在地和组织生活所在地适当分离，实现组织关系放在家乡党组织，组织生活随本人流转。流动党员活动证无疑是实现这一目标的最佳方式，既可以免去因组织关系转接而造成的不必要麻烦，又可以保障新生代农民工党员享受正常的组织生活。

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