（二）管理体制及内部管理方面

　　我国大多数国宾馆绝仍属于国有事业单位。虽然倡导企业化管理多年，但由于体制束缚，企业化程度有限，没有建立起真正意义的现代企业制度。国宾馆仿照行政机关运作模式，存在机构臃肿、管理层次过多、因人设岗、人浮于事、管理不畅、效率低等弊病，人事管理、高层管理人员的身份、任用及离退休人员的福利待遇等不同程度地沿袭事业单位管理方式。管理成本高，人员流动困难，管理人员责权利不统一等问题束缚着国宾馆的发展。

　　国宾馆行业发展路径思考

　　（一）明确定位

　　1.明确使命任务。国宾馆探求管理之道，首先要明确使命任务。国宾馆负有政务接待和商务接待的双重任务--保证圆满完成各项政务接待的政治任务，又要使宾馆经营达到经济效益的最大化。双重任务给当今国宾馆的管理工作增加了新的压力和任务，提出了更高的要求。国宾馆的双重任务之间难免有冲突，需要统筹处理。目前，完成好政务接待仍是国宾馆首要任务，是一项政治使命。事实上，目前各国宾馆的政务接待类业务接待量占总接待量比例仍然较大（60%左右）；除此以外，尽量开拓利润空间较大的商务市场。

　　2.准确定位。国宾馆要适应新时期政务接待、商务接待的新任务与要求，确定国宾馆的发展定位与功能，定位于服务政务接待和商务人士的高端酒店。党中央、国务院对新时期公务接待工作提出"有利公务，简化礼仪，务实节俭，杜绝浪费，尊重少数民族风俗习惯"的基本原则。政务接待是一项综合性很强的工作，具有承上启下、沟通联络和物质保障的作用，三大不可或缺的主要功能包括礼仪接待、会议服务和生活保障。国宾馆需要充分发挥其在围绕中心，服务大局中的保障作用。国宾馆要做好新形势下的政务、商务接待工作，必须坚持以人为本的个性化服务理念为基础，以打造绿色、低碳、高端形象为目标，以培养政治素质好、业务技能精、文化修养高的人才为保障。

　　（二）理顺行业管理且建立行业标准

　　1.理顺行业管理。在体制上缺乏统一的上级主管部门，工作上缺乏强有力的业务指导，势必会影响国宾馆的健康发展。国宾馆行业应与国家有关部门建立畅通的沟通渠道，逐步纳入其主管范围，或以其为主对国宾馆工作进行指导，形成上下统一的管理体制。主管部门应加强对有关政策的研究制定，强化国宾馆的统一管理。

　　2.建立统一的标准。统一的行业标准有利于国宾馆规范发展，有利于提高服务水平和保障能力。国宾行业应该着手组织业内人士和专家学者研究国宾馆的发展理念、企业文化，参照旅游系统的星级评定标准，整理、制定出一套符合国宾馆工作实际的标准、管理规范和服务流程，促进国宾馆的科学化和正规化建设。

　　（三）完善企业内部管理

　　1.建立现代企业制度。随着改革开放的不断加快，国宾馆发展模式也产生较大的变化。注重引入现代企业管理制度，在经营创收上逐步走向市场；在管理干部选拔使用上，实行公开竞聘，优胜劣汰。但是，国宾馆企业化管理收效果甚微，与真正的现代企业制度还有相当的距离，实行真正意义的企业法人治理结构是国宾馆发展的趋势。

　　实行企业化管理则要求机构设置精干高效。国宾馆首先应进行机构改革，撤销合并部分部门，减少管理层级及后勤行政人员；增加对宾馆发展关系重大的工作业务的支持，如给予新建和支持、加强，如礼宾部、营销部、企划部、客服中心等以及网络营销、信息网站、创建绿色饭店、节能减排等业务。国宾馆根据目标任务制定一系列管理规章制度。国宾馆着手制定《员工守则》或《员工须知》等总则，辅之以奖惩条例、服务质量管理体系、服务规程、成本费用控制管理体系、设备操作保养规程、治安消防管理条例、保密纪律条例等。为了迅速地提升管理水平，建议管理不善的国宾馆委托著名酒店管理集团公司代管（王大悟、司马志，2008）。

　　2.打造特色鲜明的国宾馆品牌。品牌是企业的形象代表、品质评价和生命根结，是企业努力经营的结晶，是由企业多种元素因子组成、构建而能创造价值效益的无形资产。品牌有利于扩大国宾馆的影响，提升系统整体知名度。国宾馆品牌打造要综合提炼当代国宾馆的产品特性、品质、文化内涵等多种因素，确定销售方向、市场定位，以优良元素铸造出企业优良品牌。品牌要素可以分为硬性元素（物质的、有形的）和软性元素（文化的、无形的）。当代国宾馆品牌的基本元素应该在于"国宾"二字，其历史名人文化优势、高规格、个性化、管家式服务、餐饮特色优势，豪华气派、典雅幽静的建筑及环境优势则为构成因子（宫建军，2007）。国宾馆本身就是尊贵、高雅的代名词，在品牌宣传上具有先天优势，其他任何酒店无法比拟。

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