财政预算内教育经费是中央、地方各级财政或上级主管部门在本年度内安排，并划拨到教育部门和其他部门主办的各级各类学校、教育事业单位，列入国家预算支出科目的教育经费。它包括教育事业费拨款、科研经费拨款、基建拨款及其他拨款。公共财政预算教育经费在教育经费总量中的重要角色及其相对稳定性，能够反映政府对高职高专院校投入的力度。因此，本文选择高职高专公共财政预算教育经费为衡量标准，通过考察省际高职高专与普通高等院校的公共财政预算教育经费的省际分配、在对应类别中教育经费总量中的份额及其与学杂费的比例等维度，探讨公共财政预算教育经费分配的省际差异及高职高专院校发展的类型特征。

　　一、高职高专院校经费来源的变化

　　随着高等教育发展阶段的演进及内外部环境条件的变化，高等院校经费来源日益多元化，逐步形成了 "一主多元"的"财、费、税、产、社、基、科、贷、息"9条高等教育经费来源渠道①。财政性教育经费拨款依然是我国各类高等教育经费来源的主渠道，其中，公共财政预算教育经费是最主要部分。但是，从高等教育经费的变化趋势来看，国家财政预算内拨款逐年下降，非财政性经费占教育总经费的比例越来越大②，学杂费收入逐渐成为我国高等教育经费来源的第二渠道。2010年，普通高等学校财政性教育经费收入占普通高校经费总收入的53%③，其中，公共财政预算教育经费与学杂费分别占49%与30%。与此同时，我国财政性教育经费占GDP的比例不断提升，从2002年的3.41%增至2011年的3.93%④，不断接近4%的预期目标。在这两个方向相反的变化趋势下，国家通过财政性经费投入杠杆，规范并引导高等教育的类型结构与区域结构的协调发展就成为转变高等教育管理方式、提高管理质量的一条重要渠道。

　　高校扩招以来，我国高职高专院校逐渐成长为推动高等教育规模发展的一支新生主力军。2011年，高职高专院校达1280所，在校生数超过了744万人，占普通高校在校生人数的比例达32.5%⑤。与此同时，国家对高职高专院校的投入不断增加，2010年，高职高专院校教育经费收入达到1051.5亿元，占普通高等学校经费总量的19%，其中，国家财政性教育经费占47%（公共财政预算教育经费占42%，学杂费占41%）。总体来看，高职高专院校教育经费来源的特征与高等教育系统经费来源的变化情况基本一致。这种经费来源结构同样反映在区域高职高专院校经费来源结构之中。不同省份社会经济条件及文化环境等诸多因素的差异性，进一步扩大了经费来源渠道之间的分化程度，集中表现为经费收入总量及来源渠道的区域失衡。有研究者通过对高职院校生均教育经费支出的省际考察，得出我国省际高职教育发展极不均衡的结论，其主要原因在于高职教育投入的省级财政厅中立，地方政府对高职教育投入的努力程度不一⑥。这种省际不均衡发展也与高职高专院校的类型结构失衡有关。有研究者运用基尼系数考察了某省高职高专院校教育经费收入的情况，得出教育经费来源渠道之间的差距拉大，不同类型高职高专院校之间经费差异悬殊等结论⑦。总之，我国高职高专院校在教育经费来源渠道多元化的背景下隐藏着区域间高职教育经费日益失衡的发展态势，这也导致了高职高专院校发展的区域不平衡问题。因此，从高职高专院校经费来源渠道着手，探讨教育经费投入的省际差异性及原因，并提出相应的对策，对于提升高职高专院校区域发展水平及质量，实现协调、可持续发展具有重要价值。

　　二、高职高专公共财政预算内教育经费收入区域差异的描述性特征

　　现阶段，国家财政性教育经费与学杂费构成了我国高职高专院校的主要经费来源，其中，公共财政预算教育经费又是最主要的组成部分。2010年，高职高专公共财政预算教育经费占财政性教育经费的比例达90%。但是，在普通高等教育体系中，高职高专公共财政预算教育经费所占比例偏低，占普通高校公共财政教育经费总量的16.28%，远远低于二者在校生32.5%的比例。从不同省份来看，高职高专与普通高等学校之间也呈现出相似的趋势，而且这种不平衡更为多样。

　　高职高专院校公共预算教育经费在各省中的分配不平衡。从高职高专公共财政预算教育经费在各省的分配情况来看，各省之间差异较大。这与不同省份间高职高专院校的布局不均衡有关。2010年，江苏、广东所占比例超过10%，而西藏、青海、宁夏、海南尚未达到1%。2010年广东、江苏高职高专院校分别有76所、79所，而西藏、青海、宁夏、海南分别有3所、5所、8所、11所。但是，将高职高专院校教育经费总量与公共财政预算教育经费在各省之间的分配比例求差，结果显示，接近50%的省份为负数；其中，江苏、北京、内蒙及四川都低于-1%，安徽、福建及河北超过了1%（见表1）。这表明，不同省份间高职高专院校公共财政预算教育经费对于该省经费收入的影响更大，且反映了较大的依赖程度。总体来看，省际高职高专院校教育经费的不均衡不仅代表了普通高职教育的发展水平，而且在较深层次上折射出了区域高职教育发展对公共财政预算教育经费的依赖性。

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