摘要：排污费是政府为保护环境、维护社会利益而制定的重要控制措施，但是很多企业通过建立政治关联降低上缴排污费。基于企业寻租理论及可持续发展理论，通过对我国重点环境监控的上市公司有关政治关联背景的高管人员的研究发现，政治关联会对企业获得政府环境优惠政策产生影响，并且与排污费成负向相关关系。监管部门应建立健全环境监管机制，限制有政治关联背景人员的行为，在选定政策免征时制定完善的规则。

　　关键词：政治关联；排污费；环境；优惠政策

　　中图分类号：F275.5；X323文献标识码：A文章编号：1003-3890（2014）01-0056-06

　　一、引言

　　随着我国经济社会的不断发展，各种环境事件层出不穷。从2010年紫金矿业紫金山金铜矿湿法厂污水池发生渗漏致大批鱼类死亡事件，到2013年上海松江打捞出大量死猪事件，以及长治苯胺泄露事件、金山区朱泾镇水污染事件等，环境质量日渐下降。为了遏制环境质量的继续恶化，中央政府出台了很多环境控制政策，但是环境控制政策实施的有效性问题成为现阶段面临的关键问题。由于资源的稀缺性以及政府的监管，企业政治关联的存在对这些政策的实施产生的影响是不可规避的。特别是我国经济正处于转轨的关键时期，各种制度还不完善，企业为了寻求政治庇护，获得更多的政策性优惠，更加倾向于政治关联。排污费作为企业对环境责任付出代价的代表性因素，能够较为真实地反映出一个企业的污染情况。与此同时，政府还对部分企业实施了政策性免征。作为一种优惠性措施，政策性免征也成为了部分企业“追逐”的政策待遇。企业的政治关联是否对企业政策性免征优惠政策的获得产生影响？对企业的排污费计量征收是否产生影响？如何产生影响？又产生怎样的影响？针对这些问题，本文对2011—2012年沪深重点环境监控上市公司进行实证研究，为帮助国家制定相关的环境政策，提高国家环境治理的效率以及加强企业的监管力度等问题提供依据。

　　二、文献回顾

　　（一）关于政治关联的研究

　　Fisman（2001）[1]在研究印尼企业与苏哈托家族的关系时，最早提出了政治关联这一概念，认为政治关联是一种政治关系。Johnso和Mitton（2003）[2]认为政治关联是企业的高级管理人员或者大股东与首相或者财政部长等的密切关系。Faccio（2006）[3]认为只要公司有一位控股股东或高管人员在国会、政府及相关部门任职就存在政治关联。在我国，政治关联被定义为企业与拥有政治权利的个人之间形成的一种隐性政治关系。卡尔·本茨曾经说过“与政府修好是企业最大的公关”。政治关联在企业中扮演着越来越重要的角色，对企业的各项环境政策的实施也有着举足轻重的地位。由于当前我国正处于由计划经济到市场经济的过渡时期，许多正式的政策法规还不完善，就给了政治关联更多的自由发挥的空间，各级政府通常会干预资源的有效分配，而企业政治关联的强度大小决定着企业寻求政治庇护的大小，会对国家排污费政策的实施产生影响。

　　Li，Meng等（2008）[4]采用问卷调查的方式，通过对非上市公司的政治关联进行研究发现私营企业家的政治关联背景能够帮助企业获得更多的银行贷款，提升公司的绩效。姜跃龙（2008）[5]通过对中国A股市场上市公司的高管变更的研究发现有政治关联的企业业绩明显高于不具有政治关联背景的企业，而且有高管变更的企业业绩显著高于没有发生高管变更的企业。

　　Fan，Wang和Zhang（2007）[6]通过对中国790家上市公司数据分析显示，CEO有政治关联的企业上市三年的股票收益平均比非关联的企业低18%，同时在销售收入、盈余增长等财务指标方面都差于非关联企业。主要是因为这些具有政治关联背景的企业高管人员一般都是由政府任命，缺乏对企业经营管理的专业才能，当政府的环境发生变化时更容易遭受政府的控制，因而损害了公司的价值，影响企业的绩效，特别是对环境产生影响的企业，过度的政治关联背景更容易遭受政府的控制，对社会造成危害。

　　现有文献关于政治关联对环境影响的研究较少，企业在面对环境政策时往往倾向于通过政治关联获得政府优待，这会对国家环境政策实施的有效性产生影响，掩盖企业真实的环境状况。

　　（二）关于排污费征收的研究

　　排污费制度最早起源于德国。1972年，经济合作与发展组织（OECD）环境委员会提出了污染者负担原则，即排污者应当承担各种环境责任。我国于上个世纪70年代末开始实施排污费征收制度。1979年，国家规定排放污染物标准，对超过标准的企业按照排放污染物的数量以及浓度征收排污费。1982年发布的《征收排污费暂行办法》标志着我国排污费体系的正式建立，该办法对排污费的征收对象、征收标准、征收后排污费的管理使用都做出了详细的规定。随着我国经济社会的不断发展，2003年国务院发布了《排污费征收使用管理条例》，主要针对排放污染物征收总量和排污费收支做了具体规定，进一步完善和规范了我国排污费的征收使用条例。我国在注重经济发展的同时注重环境保护，提出环境治理的原则是经济建设与环境保护协调发展，谁污染、谁治理，谁开发、谁保护[7]。而企业对于污染治理的力度一般用环境业绩指标来衡量，在现阶段国内条件还不完善的情况下，排污费通常是衡量企业环境业绩的一个重要指标[8]。

　　现有文献并没有涉及直观的从排污费的角度来分析企业的环境状况，并且分析政治关联与排污费之间的关系，而各种环境事件的发生以及治理的滞后性使我们不得不反思排污费征收的及时性。可以通过实证分析来验证政治关联对于排污费征收政策以及排污费征收质量的影响。

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