摘要：欧盟为推进欧洲一体化进程，在组织架构、财政税收、区域合作、法律法规等方面建立了一套行之有效的制度体系，有效解决了成员国间及成员国内部各区域间的协调发展问题。我国建立健全区域协调管理制度、深化财税体制改革、探索形成区域互利机制、加快完善法律法规等制度建设，对解决我国的区域发展不平衡问题、促进区域协调发展意义重大。

　　关键词：欧盟；区域经济；协调发展

　　中图分类号：F112.2

　　文献标识码：A

　　文章编号：1007—7685（2014）09～0114—04

　　区域经济不协调发展是我国经济社会发展长期存在的重大问题之一。我国区域经济协调发展中的诸多问题，固然有多方面因素的影响，但根本原因还是区域经济协调发展制度安排不合理。当前，我国与区域经济协调发展相适应的组织架构、财税体制、合作机制、法律体系等制度尚不健全。这些问题给区域经济协调发展带来一定负面影响。因此，应通过加强制度方面的顶层设计来实现我国区域经济协调发展。

　　一、欧盟区域经济协调发展的制度体系

　　20世纪80年代以来，为顺利推进欧洲一体化进程，欧盟非常重视成员国间及成员国各地区间的协调发展问题。

　　（一）多层次、网络状的组织制度

　　欧盟区域政策具有多层次和分权的特点，它由一个共同战略、27个国家战略、455个国家和区域计划组成，旨在提高欧盟对投资和人才的吸引力。这些区域政策的有效实施，归功于欧盟建立了专门负责区域经济协调发展的多层次、网络状组织制度。

　　1.多层次的纵向区域协调机构。欧盟建立了超国家、国家、地方等不同层次的区域协调体系，从而实现各层次的权利平衡，畅通了其利益表达途径。以超国家层次为例，欧盟在欧盟委员会、欧洲理事会、欧洲议会等重要机构中都设立专门的区域协调机构，负责处理成员国之间日益突出的协调发展问题。欧盟还于1993年设立欧洲地区委员会，它是欧盟的咨询机构，由来自各成员国地区的代表组成，主要职能是向欧盟委员会、欧洲理事会提供咨询意见，并对事关特殊区域利益等问题提出意见。在成员国层面和地区层面（大地区、省或城市）也设立专门的机构负责制定和实施区域政策。如波兰，在国家层面设立了区域发展部。

　　2.较多的横向区域协调组织。德国、奥地利、捷克三国共同建立了主席委员会，它作为最高决策机构来推进帕绍、林茨等相邻7个地区开展跨境区域合作，并在三个国家中明确了三方协调机制。在具体执行方面，三国专门成立了一家运营公司和一个信息中心，并建立专家小组提供政策咨询。这种组织体系有力推动了区域合作。目前，帕绍、林茨等相邻7个地区已成功开展了300多个大项、1500个小项的合作项目，涵盖交通、教育、研发、文化、新能源等七个领域。同时，区域间组织、银行机构、利益团体、政策联盟、政党、公共舆论等组织群体在区域经济协调政策的制定、执行和完善过程中，也扮演着重要角色。

　　（二）系统性的财政制度

　　随着欧盟版图的不断扩大，成员国内部间发展差距过大的问题日益突出。欧盟通过建立区域发展基金等财政制度，有效推动了欧盟成员国的区域经济协调发展。欧盟区域发展基金主要有以下三个：一是欧洲区域发展基金。主要注重与经济增长、就业率和竞争力有关的活动，通过对生产性投资、基础设施建设、技术创新及为商业提供服务等领域提供资金支持，帮助欠发达地区加快能源、交通、水利、通信等基础设施建设，吸引企业投资，缩小与发达地区的差距。二是欧洲社会基金。主要用于教育与培训领域，开发人力资源，提高就业水平，提供公平就业机会。三是凝聚基金。注重帮助欧盟成员国缩小经济社会差距和稳定经济，重点资助欠发达地区的交通、能源、环保等基础设施项目，支持力度可达到项目所需金额的85%。

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