2.建立相应的管理体系。各级政府要健全区域合作交流的组织机构，建立负责日常联络和组织工作的协调机制，搭建区域内各行政区首长和相关层面的沟通交流平台，完善定期协商交流机制，引导形成区域内的自协调系统，及时谋划重大事项和解决突出矛盾。各级政府要鼓励在国际间、地区间、城市间建立多层级、多形式、多目标的区域合作组织，逐步健全区域合作组织的规章制度，发挥区域合作组织在沟通协商、组织协调等方面的作用。区域合作组织要提高管理水平，建立健全信息交流互动平台，为政府、企业等主体提供决策服务。依托高校、科研院所、社会团体等组织机构建立各种专业咨询委员会和社会监督机构，创新区域经济协调发展服务机制，保证专业、高效、规范的组织实施。

　　（二）深化财税体制改革

　　1.规范财政转移支付制度。我国要加大一般性转移支付力度，减少专项转移支付规模，改变一般性转移支付规模偏小和专项转移支付名目繁多的状况。财政资金要结合主体功能区建设，向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等经济基础薄弱、生态环境脆弱的地区加大倾斜力度，重点加大重大基础设施支持力度和加强教育培训力度，推进交通、能源、水利设施建设和提高劳动者素质，培育欠发达地区的自我发展能力，增强欠发达地区政府提供公共服务的能力。 2.推进税收制度改革。进一步推进增值税改革，促进税收由生产型向消费型转变，减少地方政府不顾资源环境条件、盲目发展重化工业的冲动。深化资源税费改革，提高资源税和资源补偿费标准，建立起平衡资源输出地和输入地利益关系的补偿机制，强化资源节约和生态环境保护。 3.积极探索建立生态补偿机制。以生态环境补偿激励机制为切入点，建立一整套行之有效的与全国主体功能区规划相配套的财税政策，形成资源和生态环境补偿激励机制。建立完善的生态环境质量及对区域间影响的评价体系，逐步形成以“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”为基准的市场化生态补偿机制。探索流域水污染长效治理机制。运用财税手段，完善流域生态补偿机制和跨界水污染的赔偿机制。加强利益相关方参与，建立违约的财税约束机制。 4.成立促进区域经济协调发展基金。欧盟区域政策之所以取得成功，主要在于其区域政策有强大的财政支持。应参考欧盟扶持各类基金的做法，设立国家级区域发展扶持基金，加大对落后地区基础设施、教育文化、医疗卫生、环境保护等方面的资金投入，培育壮大当地优势产业，增强落后地区的自我发展能力。

　　（三）探索形成区域互利机制

　　1.建立健全区域合作机制。在保持适度竞争的基础上，各级政府要以自愿、互利、共赢为原则，创新区域合作方式，探索建立区域经济合作协调机制，在经济、技术、人才等领域开展形式多样的区域经济合作。政府、中介机构等要创建区域合作服务体系，促进企业特别是跨地区、跨行业企业在区域合作中发挥资本、技术、管理、人才、信息跨地区转移、扩散和组合的作用。积极推动建设非政府组织沟通交流体系，充分发挥中介组织、社会团体等在促进区域合作中的桥梁和纽带作用，增强合作机制的多元性和灵活性。创新自由贸易区管理体制，加强与周边国家、地区的双边或多边区域合作，拓展深化合作领域，推进金融、贸易、投资、交通、运输等领域服务便利化。

　　2.完善区域互助机制。强化发达地区对欠发达地区帮扶的责任意识，促进发达地区采取多种方式、多种渠道加大对欠发达地区的对口支援力度，特别是对边疆地区和少数民族地区的帮扶力度。发达地区要创新对口帮扶方式，改变传统给钱给物的方式，转向培育产业、加大基础设施建设、改善民生环境等方式，通过加大产业援助、技术援助、人才援助、管理援助的力度，将外生援助转化为内生动力，帮助欠发达地区形成自我发展的造血机制。中央政府要在金融、财政、产业等方面实施优惠政策措施，鼓励各种资金进入欠发达地区投资生产，以促进欠发达地区的加快发展。

　　3.建立合理的利益分配机制。积极探索建立合理的利益分配与成果分享机制，强化跨地区投资、产业转移等重大事项利益分享的政策安排和制度设计，加强先导区产业转移利益共享政策、排污权跨区域跨产业调剂交易等制度研究，逐步形成指标健全、权重合理的较为完善的分配体系。

　　（四）进一步完善相关法律法规

　　1.积极开展立法研究工作。健全法律法规体系是深化区域合作的重要保障。各级政府、专家学者、社会组织应按照优化空间布局、明确主体功能、体现比较优势、理顺区际利益关系和打破垄断、破除封锁、扩大开放、促进协调的理念，积极推进土地、金融、产业、人口、财税等方面法制体系的研究，促进区域经济协调发展的有关条例、管理办法等法律法规的设立。在区域政策的制定、实施、监督、评估等环节，政府要以法规条例形式进行规范，保证区域政策的制定与执行。

　　2.清理不适宜法律法规。各级政府应梳理有关法律法规和制度规定情况，清理不利于或不适应促进区域经济协调发展要求的法律法规，特别是逐步清理废除造成城乡二元结构的法律制度，打破行政壁垒与市场分割，促进人力资源在全国范围内的优化配置，保障全国统一大市场的构建。

　　参考文献：

　　[1]覃成林.区域协调发展机制体系研究[J].经济学家，2011（4）：63—71.

　　[2[德]贝娅特·科勒一科赫等.欧洲一体化与欧盟治理[M].北京：中国社会科学出版社，2004.

　　[3]陈瑞莲.欧盟经验对珠三角区域一体化的启示[J]学术研究，2009（9）：37.

　　[4]张红梅.我国区域经济协调发展的制度分析[J].宏观经济管理，2010（9）：42—44.

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