在2007～2013年规划期内，欧盟安排了总额约3470亿欧元（约占欧盟预算总额的35.7%）的资金来支持区域发展并刺激就业。按资金分类，这笔资金包括2010亿欧元的欧洲区域发展基金、760亿欧元的欧洲社会基金和700亿欧元的凝聚基金；按用途分类，有2830亿欧元用于凝聚计划，有550亿欧元用于区域竞争力和就业计划，有90亿欧元用于欧洲地方合作计划。在凝聚计划内，约有700亿欧元专门投入到人均GDP低于欧盟平均水平75%的成员国，用于环境和泛欧洲运输网络的投资计划。以波兰为例，在获得670多亿欧元的资助中，有665亿欧元来自凝聚计划。另外，欧盟发达国家中人均GDP低于欧盟平均水平90%的欠发达地区，也能得到凝聚计划的支持。如，德国在凝聚计划中得到160亿欧元的资助，用于帮助欠发达的原东德地区发展。区域竞争力和就业计划主要支持发达国家和地区，如比利时在区域竞争力和就业计划中获得14亿欧元的资助。

　　（三）多样性的区域合作制度

　　1.推进跨境合作机制建设。欧盟将建立跨境合作机制作为实现区域整合、推进区域经济协调发展的重要手段，促进边缘地区经济发展和提升发达地区、边缘地区整体竞争力。欧盟跨境合作的成功范例当属被经合组织称为“跨境区域合作的佼佼者”的丹麦、瑞典两国跨境“厄勒区域合作”。“厄勒区域合作”取得巨大成功的关键是建立了一整套健全的合作制度作为保障。这种区域合作制度包括两国各级政府间、区域合作主体间的组织体系及市场、社会、企业、个人等多方面的合作网络，如建立了负责区域合作日常管理工作的民间“厄勒区域委员会”。¨’

　　2.建立流域治理协调机制。欧盟境内拥有莱茵河、多瑙河等诸多国际河流，协调治理流域的问题比较突出。经过长期的摸索、实践和总结，欧盟探索出一套卓有成效的流域治理制度。包括设立流域保护国际委员会，制定具有制度约束力和法律效力的公约；成立由多方组成的观察员小组，监督促进各国流域治理计划实施等。多瑙河是欧洲重要的经济、运输、环境廊道，流经9个欧盟成员国及5个非欧盟国家。目前，欧盟斥资950亿欧元推动实施多瑙河战略，并制定了总体战略报告，划分了20个细分合作领域，起草了各领域的具体实施方案，明确了能源、科技、治安、环保、水能、人力资源培训等11个优先领域。每个合作领域由两个国家牵头，其他国家派员参加，欧盟委员会发挥协调员作用。在此基础上，由国家代表组成高层决策委员会，每年召开两次会议，指导流域国家开展包括减污、防洪、水资源利用与保护、航运等经济社会发展多领域的合作和综合开发，帮助多瑙河地区欧盟成员国加快融合进程，缩小欧盟成员国间的差距。

　　3.建立对口帮扶机制。欧盟执行的《2007—2013年欧盟结构政策》包括提高欧盟其他地区的区域竞争力，重点在于建立欧盟成员国间的对口帮扶机制。在欧盟区域层次上，每个成员国都要选择一些地区作为提高区域竞争力的重点扶持对象；在国家层次上，成员国要按照欧洲促进就业战略的要求，选择失业率较高的国家作为援助对象。

　　（四）完善的法律法规制度

　　1.制定完备的法律制度。作为一个超国家组织，欧盟创造出一整套不同于国内法和国际法的独特法律制度，用于指导和规范欧盟国家间区域协调发展。1991年12月11日，欧共体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》。这标志着欧洲经济与货币联盟和欧洲政治联盟的成立，为欧盟区域经济协调发展提供了法律保障。随后，欧盟陆续出台了一系列涉及财政税收、产业发展等法律法规，重点推进各成员国加强经济合作、落实欧盟的发展方针和政策等。欧盟成员国还制定物权法、合同法等促进区域经济协调发展的法律制度。这些法律制度为欧盟实现区域经济协调发展提供了法制化的保证。

　　2.规范的行政法规。欧盟在筹集、管理、使用等方面对区域发展基金做出了一系列规定。在区域发展基金筹集方面，欧盟规定成员国每年要上缴本国GDP的1%资金作为欧盟预算经费来源，并将40%的欧盟预算经费用于推进区域协调发展。在区域发展基金使用方面，欧盟制定了严格的项目报批程序，规定应依托成员国提出并经欧盟认可的项目规划来使用基金：第一，各成员国、各地区在各自的区域发展规划基础上，按照欧盟区域政策确定的原则，提出申请基金资助的区域发展项目规划。第二，被欧盟确定为受援国和地区的政府与欧盟委员会就项目规划进行谈判，争取将规划纳入共同体支持框架中。第三，欧盟批准实施共同体支持框架中优先项目的操作规划，并按基金援助标准确定项目援助经费。成员国和地区要提供相应的项目配套资金。第四，按照欧盟总体目标要求及各成员国、各地区提出的具体发展指标和优先援助项目规划，欧盟委员会对援助项目的实施过程进行监督，并定期对项目规划进行全面评估，提出不得瞒报、要有伙伴制、不能取代公共支出、需有融资方案等区域援助要求。

　　二、启示

　　欧盟促进区域经济协调发展的做法，对我国完善区域经济协调发展制度、解决区域发展不平衡问题有一定启示。

　　（一）建立健全区域协调管理制度

　　1.设立国家层面的区域协调专门机构。我国实现区域经济协调发展涉及经济发展、就业保障、资源环境、教育医疗等多方面，需要系统规划，从多个方面综合治理，这就离不开强有力的中央管理机构。因此，中央政府要在促进区域经济协调发展中发挥主导作用，应成立专门的管理机构，统筹负责领导、组织、协调涉及区域经济协调发展的产业政策、发展规划、基础设施、社会保障、生态环保等事项，并监督相关政策执行情况，确保区域开发和援助计划的顺利实施。同时，创新协调管理制度，建立多部门、多层级的联席会议机制，负责调动各方面的积极性，从而形成共同谋划、多方解困、集体推动的协调管理体制。

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