智慧城市建设融资模式研究(3)
3.争取政府各类资金。智慧城市建设企业还可以向各级政府及相关部门申请智慧城市及相关产业的资金扶持。2013年11月7日,国家发改委发布《关于组织开展2014~2016年国家物联网重大应用示范工程区域试点工作的通知》,旨在推进物联网产业持续、健康发展,将重点支持示范效果突出、产业带动性强、推广潜力大的应用示范项目,单个项目投资规模原则上不低于5000万元。“十二五”期间,财政部设立的物联网发展专项基金将累计发放50亿元来扶持产业发展。此外,多项扶持政策也将助推物联网应用迅速拓展。科技部重大专项和各地自主对物联网产业的扶持资金金额也比较可观。2012年9月,武汉市政府也调拨200万专项资金补贴“智慧武汉”项目,用于WLAN网络建设和公益免费上网点的流量补贴等。
4.项目融资与合作。智慧城市建设企业拥有优质的项目,需要大量资金,企业可以通过拥有的市场、技术、人员等资源与资金方合作。合作方式可以是成立新的项目公司,也可以依托某一方开展项目实施等。
(二)政府在智慧城市建设中的融资模式
政府在智慧城市建设资金筹措中起到积极的作用。政府不仅要筹措到政府自身直接投资建设的资金,还需要营造良好的环境,通过招商引资,吸引智慧城市建设投资者、企业到当地投资、建设。
1.地方财政投入。政府可以设立智慧城市建设专项资金,发挥财政资金的引导和扶持作用,支持智慧城市建设。如:宁波市政府出台了《宁波市智慧城市专项资金管理办法(暂行)》,对智慧城市建设资金的扶持原则、支持对象和方式、申报评审、项目确定进行了详细规定。
2.政府融资平台。政府为了推动智慧城市建设,可以发挥各类融资平台的融资功能,投资于智慧城市建设中的一些公共物品或准公共用品项目。为了实现贷款规模最大化,可以通过扩大收益权质押贷款范围,以城建国有资产、土地资源、专项收费、基金收益作为质押抵押担保,增加贷款(胡羽乔,2010)。另外,融资平台还可以通过信托、发行企业债券、短期融资券等方式进行融资。
3.搭建或利用各类资本平台。成立由政府引导、社会资本参与的智慧城市基础设施产业基金,投资智慧城市基础设施。如果暂时没有条件设立本土的产业资金,可以吸引其他地方的产业基金投资当地智慧城市基础设施。如城市基础设施产业基金是国家发改委批准设立的试点产业投资基金,是全国工商联重点支持的资本运作平台,旨在通过该基金平台合理引导民间资本进入能源和基础设施领域,基金规模为100亿人民币。政府可以成立主要投资于智慧城市相关产业的创业投资基金。该基金主要投资智慧城市建设中技术含量高、成长速度快的智慧城市产业相关的企业,辅助它们做强做大,成功上市后募集更多资金用于智慧城市建设,形成良性循环。如果暂时没有条件设立本土的创业投资基金,可以吸引外地的创业投资基金投资本土的智慧产业相关企业。
4.资源置换融资。第一,市场置换。就像我国改革开放之初,通过巨大的国内市场吸引外商投资一样,政府可以开放当地智慧城市市场,以市场吸引智慧城市建设企业(特别是大型企业)到当地落户,也带来了资金。第二,土地置换。政府将可以利用有价值的土地和智慧城市建设企业进行价值交换,吸引它们到当地进行智慧城市建设。第三,无形资产置换。有偿出让智慧城市建设中的冠名权、广告权、特许经营权,也是获取智慧城市建设资金的一种有效方式。探索知识产权抵押贷款,为智慧产业相关企业提供贷款。知识产权质押贷款是指以合法拥有的专利权、商标权、著作权中的财产权经评估后向银行申请融资。目前只有极少数银行对部分中小企业提供此项融资便利,做的比较好的有交通银行、北京银行、重庆银行等。尽管如此,那些拥有自主知识产权的智慧城市参与企业仍可一试。
5.智慧产业园区吸引投资。政府可以在当地建设智慧产业园区,出台优惠政策对入驻的企业给予支持,吸引智慧企业集聚。例如:珠海政府与惠普共同建设智慧产业园区,充分借助惠普品牌的国际影响力,高端规划产业布局,大力完善服务配套,吸引智慧产业扎堆发展,建设中国智慧城市标杆。
6.出台良好的引资政策。政府可以通过打造良好的融资平台和环境,吸引社会资本。政府可以根据当地实际情况,对于智慧城市建设中具有战略意义的新兴产业在企业贷款、上市融资、人才引进、税收等方面出台优惠政策,支持智慧产业,吸引投资者。政府可以通过提供相关优惠政策的支持,吸引金融投资机构入住,支持智慧城市建设。如,江西省共青城私募基金创新园区是全国首家私募基金主题产业园区,该园区的目标是成为国内私募基金首选注册地、国内私募基金孵化基地、私募基金服务实体经济创新基地。对符合园区产业导向的私募基金,该市推出了一系列优惠政策予以支持。这种办法,值得政府在智慧城市建设中学习。
7.采取有利于吸引资金的智慧城市建设模式。好的投资建设模式,可以吸引各方投资智慧城市建设的积极性。
第一,服务外包。政府将智慧城市的某些服务作为独立的项目交给外包方来完成,政府购买服务。一般而言,外包的服务内容包括智慧城市各类平台的建设和运营维护,系统的建设和运维,业务需求分析和方案设计等。从技术角度来讲,网络基础设施、业务系统、网站等可作为外包的重点。智慧城市建设初期,外包的内容主要集中于数据中心、公共信息服务平台的建设,智慧城市建设进入发展阶段以后,外包的内容主要集中于一些智慧城市专项项目,如:智慧交通、智慧医疗、智慧教育等。
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