浅谈住房公积金贷款的风险控制(2)
4抵押变现风险。被法院判决为贷款人可处置的抵押物,存在市场价格波动带来的市场风险:抵押物依法处置后有可能价值不足难以清偿,或者实际变卖中困难重重。
5抵押物灭失风险。因各种不可抗因素如地震、山体滑坡、大洪水等造成的抵押中的房屋财产不存在,又或者因拆迁,战争等人为因素造成抵押中的房屋财产损毁无存。这样的情况,有国家法律规定,抵押物因抵押物的灭失而消灭,除非另有约定的赔偿、补偿,否则抵押权人无法主张该权利。
(三)市场政策风险,由于住房公积金政策国家直接调控,国家出台、修改相关政策而形成的贷款风险。《条例》规定住房公积金贷款的服务对象是中低收入人群,但是中低收入者收入不太稳定,偿债能力不强会影响贷款的安全性。另外,住房公积金的运作为“低存低贷,封闭运作”,造成利率政策性风险。住房公积金贷款利率由国家宏观调控,借款人承担了一定的利率风险。“每年一月一日起,住房公积金贷款利率按上一年度最后一次调整利率执行”等,这就导致政策变化时,若利率上调,借款人出现贷款违约的可能性加大。其次住房公积金的属地管理原则,管理中心受市政府管辖,地方政府为了拉动地方经济,会给管理中心下达贷款指标,若过分追求经济指标,而忽视贷款质量,会直接造成不良资产。第三,法律人性化的修改给管理中心带来风险。例如:2005年起开始执行的《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第六条:“对被执行人及其所扶养家属生活所必须居住房屋,人民法院可以查封,但不得拍卖、变卖或者抵债”,第七条:明确业主抵押自己所属房屋,若该套房屋为唯一居住房产(有证据证明该套房屋的唯一性),那么抵押权人向该套房屋所有权人追讨欠款,法院不得拍卖、变卖或者抵债。这就是法律人性化改革给管理中心追缴贷款带来的实际困难,这是住房公积金贷款风险的一个具体表现。
(四)住房公积金制度本身引发的风险,《条例》明确:住房公积金管理中心是直属城市人民政府、不以盈利为目的独立的事业单位,管理中心的管理费用靠本级财政按标准拨付,从上交的住房公积金增值收益中列支。管理中心不是金融机构,没有资本金,不可办理金融业务,住房公积金的运作只能委托管委会指定的商业银行办理,风险由管理中心承担。管理中心运营的资金全是住房公积金贷款,一旦资不抵债,中心没有承担风险的资金准备。管理中心与商业银行为合作关系签订委托合同,受托银行收取委托手续费。银行追求的是利润最大化,而管理中心是以解决中低收入家庭的住房为目的的事业单位,可见银行与中心目标不同。在贷款业务中,受托银行对于借款人家庭的还贷能力判断偏高,容易造成放款后月供不切实际,影响借款人生活质量。由于银行不承担风险,在贷款的回收催缴中,没有积极性,此外,管理中心不直接面对借款人,缺乏直观的一些了解,在催缴中处于被动地位,这些都是制度中隐藏的风险。
四、防范住房公积金贷款风险的几点思考:
住房公积金贷款风险有来自外部的,也有来自内部的,要防范风险,仅仅依靠自身努力是不够的,风险管理贯穿于整个贷款周期,从贷前调查和贷时审查到贷后检查整个管理的全过程,目前已经形成相应的风险防范理念和风险防范机制,建议完善以下几点:
(一)完善银行与管理中心的委托机制
如上所述,管理中心与银行是两个管理目标截然不同的机构,制度造成利益上的根本冲突,难以协调。若要弱化根除这样的制度风险,必须采用自营模式。管理中心转变为住房福利机构,由中央直辖,借助各银行网点办理住房公积金贷款业务,各银行可以凭业务量获得住房公积金存款额度,以此实现银行的逐利目的,而管理中心也免去了重建一套机构的不实之举。
(二)完善住房公积金贷款政策
搞好调查研究,以确实解决住房公积金的服务人群为中低收入家庭,制定引导性、人性化措施。一是贷款额度与缴存额直接相关,缴存额高,贷款额度也相应高。其二,贷款利率与贷款期限需更加细致化,利率可以划分出5年,10年,15年或更多层次,按5年一个等级,年限越短,利率越低,这样可以引导申请人树立“合理期限”还贷的理念,有能力10年还清的,他绝不会选择30年慢慢还了。其三,关联夫妻双方多个还款账户,实现冲还贷款,避免造成逾期或者跨月还款。
(三)完善住房公积金贷款审批机制
住房公积金贷款作为住房公积金增值收益的主要来源,核心业务,是各种潜在风险的集聚之处。所以风险的控制得从源头把关。
1完善贷款审批程序,合理规避贷款风险。逐步建立分级审批和大额度集体审查制度。每个岗位设有自己的权限,超出自己权限范围的贷款,要报送上一级权限审批,遇到大额贷款还要以会议的形式进行集体研究审批,切实实现审批民主科学化。其二,管理中心与委托银行要定期交流,加强沟通,彻底消除信息不对称状况,达到信息共享,共同防险的目的。其三,坚持审贷分离制度。
2切实完善贷前调查
管理中心收到借款人的申请及相关资料后,要对借款人和抵押物做全面的调查分析。这是信贷员岗位职责所赋予的责任,是最重要的一个环节。一旦出现风险,要追究相应责任。另外,还要加强贷前调查的广度和深度。既要调查贷款申请人的资信和相关资料,又要加强抵押物的调查分析。与借款人面谈,洞悉其贷款的意图,借助个人征信系统对借款人资信进行审查。对于抵押物的审查要关注是否易于保值、变现,易于估价、抵押等。
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