台风灾害是全球发生频率最高、影响最严重的自然灾害之一。广东省位于太平洋西岸，濒临南海，海岸线长达4300公里，是台风登陆我国的主要区域（潘安定、唐晓春、刘会平，2002）。珠三角地区作为广东省经济发展的中心地区，社会经济易损度的各项指标都位于全省前列，人口易损、生命线工程易损更是显著地高于省内其他地区。虽然珠三角不是省内台风登陆频率最高的地区，但台风一旦登陆珠三角地区，因其本身的社会经济易损程度高，带来的社会经济损失将极有可能大大高于台风登陆省内其他地区带来的社会经济损失。

　　由此看来，即使台风登陆珠三角的频率和强度不高，也不能忽视防灾减灾工作，加强珠三角地区的台风灾害危机对策研究以及建立一套完善的台风灾害应急管理体制尤为重要。

　　1珠三角地区台风应急管理体制存在的问题

　　台风灾害危机管理体制应包括灾前预防管理、灾中应急管理、灾后恢复管理三个方面。灾前预防管理作为整个台风应急管理体制的基础部分，为后面两个部分作用的发挥提供了物质、人力等的准备。灾中应急管理作为台风应急管理体制的主要部分，是整个体制的重点，这部分作用的发挥最能减少台风带来的社会经济损失。灾后恢复管理作为台风应急管理体制中最易被人们忽略的部分，对前两部分的不足之处发挥着补充的作用。要减少台风带来的社会经济损失，三部分的管理都必不可少。珠三角目前的台风应急管理体制主要集中在第二部分上面，第一、三部分的管理较缺乏，并且第二部分的管理也还不完善。以下是珠三角地区台风应急管理体制存在的一些问题。

　　1.1灾前预防阶段

　　1.1.1应对台风灾害危机的基础设施不完善。①缺乏后备水电供应系统。珠三角地区经济发达，人口密集，水、电的供需量很大。台风登陆后对地区内的水电供应系统造成突然的大规模的破坏，水电的供应出现很大问题。由于在供应系统中没有相关的后备储存系统，受灾严重的居民不能迅速实行自救，受灾轻微的居民生活也很不方便。同时，救灾工作也难以进行。②城市排涝设施运行不畅。珠三角地区防洪排涝设施普遍配套不足，老城区防洪排涝设施标准低并且设施老化，城市新区因建设速度过快防洪排涝设施滞后于城市发展的速度（戴慎志、曹凯，2012）。城市排水口堵塞，下水道被垃圾杂物占据，导致排涝设施在面对突然的大范围的降水时不能发挥作用，地区内多处水浸，加剧了社会经济损失。

　　1.1.2缺少高素质的灾害危机管理人员队伍。是否拥有一大批政治素养高，业务能力强的灾害危机管理人员队伍是关系到地方政府灾害危机管理是否成功的第一要素（戈世平、周业柱，2006）。珠三角地区虽然教育水平较高，拥有武警、消防、公安等行业性应急单位和相关的职业人员，但是在跨地区、跨行业、跨专业的综合型危机管理机构和管理人才方面确实稀缺（杨俊，2011）。在台风灾害面前，并没有综合性危机管理人才队伍应对灾害。

　　1.1.3民众缺乏防灾、自救意识。珠三角居民缺少对台风灾害的全面认识。在日常生活中台风登陆等信息并不能引起居民的重视。同时，因防灾避险意识淡薄，加上台风来袭时恐慌不安，当政府指挥进行紧急转移等救灾行动时，民众往往不服从指挥，这在一定程度上使政府的救灾效果大大减弱。再者珠三角民众都缺乏自救意识，在台风灾害发生时不能对灾害的程度进行有效的判断，从而做出相应的合适的防灾行动，在灾害发生时往往用最宝贵的自救时间来等待政府的救治。

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