1.2灾中应急救灾阶段

　　1.2.1缺乏有效的信息沟通机制。信息是一切救灾的前提。有足够的信息，民众才能及时知道灾害的发生情况，从而针对自身情况做出相应的自救措施。而政府能及时地收集民众的受灾信息，才能做出统一救灾安排，将伤亡损失减到最低。珠三角地区缺乏独立的常设的危机信息机构，在台风灾害发生时往往不能第一时间向民众传达真实的、准确的灾害信息。同时，也没有建立起一套充分利用现代通讯、网络等信息技术的完整的灾害信息发布系统。

　　1.2.2救灾部门和机构职责不清。珠三角现行救灾机制是"统一领导"模式：由省、地市、县级人民政府实施对救灾工作的领导，统一负责制定、实施有关灾害管理的政策、法规和规划，对灾害管理的各项措施实施领导、决策、指挥、监督和协调等职能（谢永刚、张佳丹，2006）。但很多时候，当面对台风灾害，到底是以市政府为主，还是广东省政府为主并没有明确。因而，在救灾的时候出现了各个部门、各级政府之间"各自为战"的状况。再者，省对珠三角各市的受灾情况并不十分清晰，不能针对各市的情况作出安排。省、市救灾部门间更是出现职责不明，导致救灾效率不高的现象。

　　1.3灾后恢复阶段

　　1.3.1重建资金不足。台风过后，房屋、农业、道路、水电系统都遭到了不同程度的破坏。要进行恢复，充足的资金是必不可少的。从以往珠三角地区台风灾害恢复的情况来看，政府资金短缺是一个很大的问题。而市场资金的筹集也出现了很大问题，比如筹资渠道较少，筹资机构使用资金透明度不高导致民众缺乏捐款信心等。

　　1.3.2重建资金使用缺乏监管。在政府资金方面，政府并没有独立的救灾资金使用监督部门，有很多重建资金根本不能顺利到达需要使用的部门。而到达的资金，也并非都是使用在重建项目上。重建资金使用的透明度低，缺乏监督机制，大大影响了资金使用的绩效。

　　1.3.3缺乏对居民的心理救治。长期以来，台风过后人们更多地关注对居民日常生活的救助，居民的心理救治被忽略。但其实台风灾害后会出现一系列的灾后心理障碍（刘丹，2008）。进行适当的灾后心理救治才能帮助居民更好地树立防灾意识，更好地投入灾后重建。

　　2台风灾害危机管理体制的建立

　　2.1灾前预防阶段

　　2.1.1完善城市基础设施建设。①建立水电后备供应系统。当台风对正常的水电供应系统进行破坏后，应有可作为后备的系统进行使用。各小区或范围较小的区域可建造小型储水设备及供电设备，确保受灾后一段时间内居民的饮用等日常需要不受影响。②对排涝系统进行整治。要完善排涝系统的设计。老城区的排涝系统要进行更新，设计符合老城区街道多，街道密集情况的排涝系统。新城区建立配套的排涝系统，在排涝系统建设完成前，减少新城区的入住率和使用率。同时，在人口密集的生活区等地建造更多的排水口，分散各入水口的去水压力。

　　2.1.2培养高素质的救灾队伍。①设置专门的台风灾害管理人才培训机构。可由政府组织设立专门的台风灾害管理人才培训机构，从武警、消防等专业人员中挑选出适合的人选，定期进行培训。使各行业的人才在已经具有的专业知识基础上，学习如何应用专业知识进行台风灾害管理。政府相关救灾部门的人员应定期进行相关的培训，了解台风抗灾手段等的最新资讯。②组织开展演练，提高抗灾能力。进行演练应成为日常工作的一部分。演练可以从整体上提高队伍对台风灾害危机的对抗能力和快速反映能力，提高指挥者的组织指挥能力和指挥机关的组织协调能力，以及提高各种保障能力（包正友，2006）。

　　2.1.3对居民做好台风防灾的宣传教育。可利用小区公告栏，学校学习、网络、微博、街道培训会等多种方法对居民进行防灾宣传教育，努力提高民众的台风灾害忧患意识、自救互助意识、服从意识。同时，以社区为单位，聘请相关专家，对民众进行有针对性的逃生培训、自救培训等。更为重要的是，组织居民进行相关的演练。

　　2.2灾中应急救灾阶段

　　2.2.1建立有效的信息沟通机制。①建立新闻发言人制度。在灾害应急救援阶段，政府新闻发言人在危机管理外部信息沟通中处于重要地位，是直接面对媒体发布政府官方解释或立场的窗口人物（徐丽珊，2012）。因此，政府应培养专业的新闻发言人，建立相关的制度，规定新闻发言人的权力和义务，务必使新闻发言人发布信息时公正、迅速、明确要点。新闻发言人制度有利于民众第一时间了解到官方发布的灾情信息，将因信息公布不通畅而造成的不良影响降到最低。②建立信息反馈系统。政府应建立一个可以快速全面收集居民受灾信息的系统，使居民及时地反馈信息，得到相应的帮助。政府可使用电话、微博、求助点等方式，收集信息。当台风即将登陆时，就应通过各种方式告知民众如何反馈信息，同时督促民众做好防灾准备。当台风灾害发生时，应通过增加电话线路等方式保持电话、网络等的通畅，避免出现如"求助热线形同虚设"的情况。

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