一、风险管理的背景及国内外发展情况

　　风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。它通过风险识别、风险评价和风险控制，达到以最少的成本获得最大安全保障的目标，其实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种潜在的事故后果。

　　风险管理问题最先起源于第一次世界大战后的德国，主要指企业为控制偶然损失而作出的有组织的集体努力，是企业管理功能的延伸，并逐渐成为企业管理的重要组成部分。20世纪50年代风险管理引起美国工商企业的重视与推广，并成立了全美范围的风险研究所、美国保险与风险管理协会等专门研究机构。此后，风险管理得到了蓬勃发展。在西方发达国家，各企业中均设有风险管理机构，专门负责风险的分析和处理方面的工作[1]。进入21世纪，随着经济全球化的不断深化，国际合作的进一步加强，风险管理的研究领域也得到了大大拓展。美国在国防领域的风险管理已经趋于成熟，并在《国防部弹药和爆炸品承包商安全手册》（DoD4145.26-M 2008）第11章专门提出了风险管理的要求[2]。

　　我国的风险管理的研究及实践起步较晚。20世纪80年代后期，风险管理的知识开始进入中国，90年代初，外商率先在工程项目中使用风险管理。目前，我国石化行业已经大力开展了风险管理，并于2005年颁布了行业标准《危害辨识、风险评价和风险控制推荐作法》（SY/T 6631-2005）。因石化企业大规模连续性生产，且具有高温高压、易燃易爆等特性，促使石化企业十分重视风险的控制并形成一套自己特色的风险控制程序。在中石化系统内各企业对风险的控制通常采用分级控制。如镇海炼化公司（简称ZRCC）将风险分为公司级重大及不可容许风险、部级重大及不可容许风险，分别制定"重大及不可容忍的风险控制改进措施清单"，相关执行部门根据措施要求实施控制和改进。ZRCC重大及不可容忍风险的控制改进措施分两类：一类是通过新建、改建、改造等消除、降低或控制风险的技术性措施；另一类是通过制修订管理程序和操作规程、制定并落实监控管理措施，制定、落实应急预案，建立检查监督和奖惩机制，强化职业健康安全目标等的管理性措施控制风险[2]。

　　二、国防科技工业实施风险管理的意义

　　及主要内容

　　1.国防科技工业实施风险管理的意义

　　在国防科技工业领域实施风险管理，具有重要的现实和长远意义，体现在以下几个方面：

　　（1）通过实施风险管理，可以有效遏制重特大事故，降低事故风险

　　国防科技工业是一个固有高风险行业，其科研生产中涉及的原材料、半成品及成品大多具有燃烧爆炸性，如果一旦发生事故，将造成严重的人员伤亡、财产损失及环境破坏。科研生产中发生的无数事故给人们带来了惨痛经历和血的教训，同时也给人们敲响了安全的警钟。因此，对国防科技工业产品研制、生产、运输、使用、储存、销毁等全寿命周期实施风险管理，使安全管理从被动防护变为主动预防，从源头上遏制重特大事故发生，降低事故隐患和存在的风险。

　　（2）通过实施风险管理，可以保障武器装备可持续发展，维护国家安全

　　国防科技工业是国家战略性产业，关乎国家安全。一旦出现燃烧爆炸重特大事故，将严重影响装备现代化建设的实施，影响到国家战力保有。这是国防科技工业有别于危险化学品、矿山等一般高危行业的特殊性。因此，国防科技工业实施风险管理，减少事故发生的概率和事故发生的严重性，有利于武器装备可持续发展，维护国家安全。

　　（3）通过实施风险管理，可以寓军于民，具有广泛的应用价值

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