协商民主视角下的情理法关系分析(3)
1. 片面强调情感的作用。
在一些主要领导眼里,当情感、理性和法制发生冲突的时候,情感无所不能。情感借着特定领导所掌握的公权力,会超越于理性和法制之上,以权代法,以权压法,以权谋私。这样,权力必然大于法制和理性。而权力大于法制和理性的背后,就是以情感大于法制和理性的信条作为支撑的。权力同情感之间的畸形勾连,主要在于掌握特定公权力的领导所确立的权力观出现了问题。从本质上讲,这种权力观是片面强调情感作用的权力观,或者是情感至上的权力观。在这种权力观下,特定领导的权力用途主要是为满足其个人需要服务的,而不是为大多数人民群众服务的。因此,这种权力必然屈服于特定领导的个人好恶。
2. 片面强调法制的作用。
在部分法学家眼里,当情感、理性和法制发生冲突的时候,法制无所不能。他们认为,整个社会应该推崇法制维权,认为这是公民法律观念增强的表现,强调只有法制参与才是公平正义实现的唯一渠道,刻意突出法制解决冲突,对其他纠纷解决方式采取漠视甚至是否定的态度。所以,1980年以来,我国协商和解、人民调解、行政调解和法院调解等机制的作用不断下降,而法院案件受理数量一直呈持续上升趋势,且久审不决、久拖不执行的积案居高不下。大量的案件是民间纠纷,主要是邻里纠纷、轻微伤害、宅基地纠纷和小额诉讼等,甚至许多家庭纠纷也在其中。〔8〕
3. 片面强调理性的作用。
在部分群众眼里,当情感、理性和法制发生冲突的时候,理性无所不能。他们认为,解决协商问题的主要根据不应该是法制,也不应该是情感,而应该是理性。每个人都知道而且必须知道,比“合法”、“合情”更重要的是“合理”。如果一个人罔顾理性,只讲法制,他就既做不好事,更做不好人。一个特定的共同体甚至是地方政府或者相关机构同样如此。倘若哪个部门或者哪级政府或者哪个人只是依法办事,不讲理性,不讲地方规矩或者部门规矩,必然会惹得天怒人怨,必然会危机四伏。这样的人还会被讥笑为“不会变通”、“死板”等。目前,在特定共同体中,地方性知识的影响力往往比法制的影响力要大。这种状况必然导致“有法不依”的局面出现。
(二)如何在协商民主过程中处理好情感、理性和法制之间的关系
1.培育正确的民主精神和民主素质。
如何在协商民主过程处理好情感、理性和法制之间的关系,关键在于具备具有民主精神和民主素质的人。只有这种人才能把握好、处理好情感、理性和法制之间的关系。如何能培育出这种人来呢?
第一,要形成学习民主知识和协商知识的自觉。民主知识和协商知识主要包括:历史知识、法律知识、哲学知识、时事政治知识等。只有不断学习这些知识,才能不断适应新形势。民主知识和协商知识的储备是民主精神和民主素质提高的必要条件和关键条件之一。只有学习了这些知识,才能知道什么是合乎理性的,什么是不合乎理性的;才能知道什么是合法的,什么是不合法的;才能知道什么是合情的,什么是不合情的。只有搞清了这些,才能在此基础上进行协商民主。
第二,要形成运用民主知识和协商知识的自觉。学习了民主知识和协商知识,并不等于具备了民主精神或者民主素质。要具备民主精神和民主素质,还需要有运用这些知识的实践自觉。需要在大量的社会实践中,自觉地把理论知识运用到自身的协商民主实践之中,并自觉地在实践中体会、理解和认识这些知识所具有的价值和意义。只有这样,学得的知识才能在学习者的实践中内化为学习者的理性能力。
第三,要形成总结协商民主实践经验的自觉。学习和运用民主知识和协商知识,还不等于完全具备了民主精神或者民主素质。要具备完整的民主精神和民主素质,还需要有善于总结协商民主实践经验的自觉。这不仅需要参加大量的社会实践,而且还需要对所参加的大量社会实践进行理性审视和辩证提取。只有这样,比较完整的民主理性或者协商理性才能建构起来。
2. 切实坚持“以情感为手段”、“以理性为依托”和“以法制为准绳”的原则,合情合理合法地处理好协商中的各种问题和纠纷。
要切实在协商民主过程中,明确情感、理性和法制的使用范围和边界,要以情感为手段,以理性为依托,以法制为准绳,进行商谈和协调。同时,情感、理性和法制的适用要接受必要监督,防止协商民主实践过程中带有某种畸轻畸重现象,预防权益分配失衡和法律擅断。〔9〕要以情感为手段,就是要用真情来进行商谈,就是要将心比心,想人之所想、急人之所急,耐心协商,细致问询,热情服务,真心诚意为利益相关方解决实际问题。要以理性为依托,就是要用可理解性、真实性、真诚性和正确性的语言来进行商谈,就是要讲道理、摆事实,就是要以利益相关方都可以接受的原则为指导来进行协商。只有符合理性,商谈才可以继续;只有符合理性,商谈才能有结果;只有符合理性,商谈的结果才能为利益相关方所接受。要以法制为准绳,就是要依法协商。协商议题的确立、协商过程的进行、协商结果的达成、协商意见的反馈等,都要严格依法进行,严格遵循实体和程序的相关规定,真正做到内容合法、程序规范。
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