（四）参政议政等履职能力不高。目前，丹东民主党派成员的参政意识十分薄弱，还处在低水平上。主要表现为“两低一窄”：一是参政议政积极性较低，大多依赖本党派中极少数骨干成员或代表人物。二是参政议政质量较低。撰写的提案在广度和深度上难如人意：有的宏观上面面俱到，放之四海皆准；有的看似有理，仔细琢磨又似是而非；有的相关部门已然实行，缺乏创新；还有的从网上东拼西凑，纯属闭门造车。三是参政议政领域较窄。主要集中在熟悉、又有专业优势的领域，这虽然有利于提出真知灼见，避免贻笑大方，但也无形中局限了参政议政的范围，造成视线上的狭窄；再加上上级指导机关往往指定议题，这就更限制了本党派参政议政的范围。造成上述问题的主要原因在于民主党派成员政治素上。
　　（五）制度化建设滞后。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。没有制度的保障，基层组织就不能很好的履职履责。以丹东某民主党派基层组织为例，制度化建设还比较滞后，主要表现在缺乏履职机制和内部约束机制上。比如，没有建立党派内监督制度和激励和考评制度，大部分总支、支部还未建立岗位职责制度、组织生活制度、支部工作制度等。
　　（六）基层组织活动难见实效。基层组织活动的有效开展历来是民主党派基层组织建设的老大难问题。有的基层组织成员对开展各项活动认识不足，参加不积极；有的内容缺乏创新，形式单一，对成员没有吸引力；有的是因中共基层单位领导对统战工作不重视、不支持，进而影响基层组织活动开展；还有的因面临缺乏经费、场地等困难而无力开展。据不完全统计，在丹东某民主党派各总支、支部中，有近二分之一不能按要求开展组织活动，其他各民主党派情况也不容客观。
　　四、加强民主党派基层组织建设的对策
　　加强民主党派基层组织建设，应从以下4个方面着手：
　　（一）以政治思想建设为核心，增强政党意识。首先，要打造学习型参政党。提出打造学习型参政党，是应对新时期参政党面临的四大危险和四大考验的历史必然选择。打造学习型参政党的主要举措和重点内容，就是要持续、定期开展主题思想政治教育活动。要在民主党派中央、省委没有统一部署开展思想政治教育活动的时候，结合自身实际，有计划的制定年度主题，开展思想政治教育活动。决不能因为没有“规定动作”就放弃“自选动作”，忽视思想政治教育。要拟定计划，加强专题辅导和培训，坚持对所有党派成员的轮训。通过思想政治教育，在基层组织中发扬本党派老一辈民主人士与中共风雨同舟、肝胆相照的革命传统，传承自身的光荣历史、优良作风和历史使命，坚定对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同。
　　其次，组建理论调研中心组。思想政治建设的目的是提高参政议政等履职能力。因此，可以通过组建理论调研中心组，打通参政议政工作与基层组织思想建设的桥梁。在参政议政工作领导组织机构基础上，吸收骨干成员组建理论调研中心组。其职责不同于中共党委、政府的理论中心组，而是以统战理论和参政议政等为内容开展调研，形成成果。通过理论调研中心组来以点带面，调动各级组织、广大党派成员参与理论研究和参政议政的积极性，进而推动各项工作开展，开辟思想建设新领域。
　　（二）以完善工作制度为保障，切实履职履责。一是组织生活制度。要规范基层组织活动制度。民主党派基层组织成员大多是兼职党派工作，客观上有困难。这就要求各民主党派市级组织、特别是本党派内组织部门要眼睛向下，主动深入基层，坚持做到“三个结合”。首先，坚持丰富基层组织活动与思想政治教育相结合。基层组织活动开展应坚持与思想政治教育相结合的思路，在设计思想政治教育活动主题和若干小的活动载体时就予以考虑，每次都有不同的主题。其次，坚持丰富基层组织活动与党派事务公开相结合。开展基层组织活动的传统模式受制于多种因素，困难重重，如不坚持改革创新，就将被时代浪潮所淘汰。近些年，民主党派年轻成员的不断加入为丰富基层组织活动形式提供了新的模式。基层组织可以以这些年轻成员为骨干，探索建立网上支部。通过QQ群、微博、微信等信息时代的先进交流平台来发布文件或信息、学习理论、交流时事、部署落实工作、开展思想政治教育，甚至召开网络视频会议，等等。再次，坚持丰富基层组织活动与建立领导联系点制度相结合。领导干部联系点制度是坚持群众路线工作方法的具体体现，是转变工作作风、密切党群干群关系的有效形式，也是了解民情、倾听民声、集中民智、提高参政能力的有效途径。各民主党派基层组织应建立基层组织活动领导联系点制度，让每一位领导班子成员定点联系几个总支、支部，定期参加有关组织活动，这不但有利于充分激发广大成员的热情，也有利于提高基层组织活动水平。
　　二是开展创建星级支部活动。欲使基层组织活力四射、活动开展丰富多彩，就要实施“抓典型、出精品”战略，开展星级支部创建活动，就是重要举措之一。成功创建星级支部，不但可以使组织生活各项制度成果得到集中展示，也可以发挥“点燃一盏灯、照亮一大片”的典型示范作用，进而推动基层组织生活规范化进程。星级支部的创建需要建立一个科学的考核、评价制度，制定一个具体的实施方案和任务指标，这些都应加强上层设计，由民主党派市级组织来完成。各总支、支部要努力营造好自身的外部环境，注意构建科学的成员结构，结合实际落实好任务指标，积极主动完成上级组织任务部署。
　　三是建立和完善工作考核制度。当务之急、重中之重，是建立一个科学的考核、评价和奖励体系——《民主党派基层组织工作目标百分考核实施办法》《民主党派基层组织工作目标百分考核量化表》。同时，还应建立切实可行的《基层组织工作制度》《基层组织生活制度》《基层组织学习制度》《基层组织成员岗位职责》《基层组织活动考核制度》等一系列规章制度，从而形成科学完善的激励、考核和评价体系。

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