四是强化培训制度。培训要以强化政党意识和统战意识为根本目的。目前，培训制度的建立并取得实效，需要执政党统战部门和民主党派自身双管齐下。执政党统战部门要充分重视和发挥各级社会主义学院的力量，重点通过提高社会主义学院的办学质量和教学质量来加强对民主党派骨干力量的培养。[4]通过增加针对性培训的次数来提高民主党派骨干力量培训的密度，做到抓常抓好。民主党派自身应改变以往只重视骨干成员和新成员培训的观念，着重建立和实施全员培训制度。各民主党派市级组织可以制定一个为期五年的教育培训规划，对培训指导思想、主要内容、阶段重点、学习要求、组织领导、培训目的等作详细规定，对全体成员分批次展开轮训。
　　五是建立党内监督制度。民进中央主席严隽琪指出：“建立健全内部监督机制是民进加强自身建设的一项全新尝试，是探索建立民进各级领导班子建设长效机制的客观需要。”完善党内监督制度，是各民主党派永葆生机和活力的源泉。2008年前后，各民主党派中央纷纷出台了党内监督条例，成立了中央监督委员会，标志着中国政坛的反腐制度建设已经从执政党扩展到参政党，是反贪防腐制度建设的重大突破。但是，各民主党派党内监督的重点是中央和省级组织领导班子及其成员，对市级及以下基层组织未作具体规定，很多表述也显得笼统、原则。从目前实际情况看，建立完备的民主党派市级组织内部监督制度的时机和条件仍未成熟。但要结合本地实际，积极探索、先行先试，积累试点经验，再由各民主党派中央总结各地成功试点经验，全面铺开。就各民主党派市级组织而言，出台一个《党（会）内监督条例（试行）》，对述职述廉制度、民主生活会制度、职务回避制度、干部考核制度、干部轮换制度、干部离任审计制度、惩戒处理制度、失察责任追究制度等做出详细规定的实践经验还十分欠缺，因此，可以尝试先设立市级监督委员会，建立监督员制度。民主党派市级监督委员会坚持以省级监督机构领导为主的双重领导体制，且不宜由本党派市级组织内设机构兼任，具体负责本党派市级及以下组织和领导班子成员的监督工作，直接向省级监督机构报告全年工作。监督委员会班子成员任期与本党派市委会班子成员任期相同，参照本党派市委会换届程序选举产生新一届监督委员会。监督员由监督委员会任命，承担监督同级本党派组织及领导班子成员职责。
　　（三）以队伍建设为基础，增强组织活力。一是加强领导班子建设。“火车跑得快、全凭车头带。” 有了好的基层组织领导班子，基层组织开展工作就有了保证，才能将基层组织各项工作做好。[5]首先，在民主党派市级组织层面，要按照德才兼备原则，把那些熟悉统战理论、方针、政策，热心民主党派工作，既有参政议政能力、也有民主监督热情的领导干部选配到本党派基层组织领导班子中来，而不能仅仅是一种政治安排，对本党派发展毫无贡献可言；同时，“积极推进各民主党派的民主化进程，规范其领导人的产生方式，并使其制度化。”[6] 在各总支、支部层面，要抓住主委（主任）这个关键，选举那些威望较高、政治坚定、认真负责的成员来担当。督促他们摆正个人与单位中共党组织的关系、本职工作与党派工作的关系、个人与党派成员的关系，树立为党派成员服务的理念，激发基层组织活力。其次，要建立民主党派基层组织自身政治安排和实职安排的推荐制度。比如，通过建立面向各总支、支部、机关所有成员的竞争上岗、公推比选等择优机制来确定本党派向中共组织、统战部门推荐使用的人选名单，以此推进本党派内组织建设规范化、制度化进程。第三，要落实好领导联系点制度，完善全委会、主委会议事规则。如前文所述，民主党派市委会领导联系点制度是开展好基层组织活动的有力举措之一，但其功能又不仅仅局限于此。事实上，领导联系点制度建立本身，即是领导班子建设路径的延伸，它有利于领导班子成员和各总支、支部双向履行职责，推动参政议政、民主监督、社会服务、利益协调、社会稳定等各项工作的开展。同时，要修订出台全委会、主委会议事规则，确保领导班子成员履职履责在制度框架内。
　　二是规范党派成员发展。与把好“入口”相比，畅通“出口”更为重要。对于违反党纪国法、党内章程的民主党派成员，要坚决依规清除出本党派。重点则是要建立党派成员发展考察和日常考察制度。成员发展考察制度是指在发展党派成员时，会同统战部门主动征求拟发展对象所在单位中共基层党组织的意见，并将其制度化。所谓日常考察制度，就是要建立对成员党内表现的综合评价制度。要结合基层组织工作目标百分考核实施办法对成员参加党内工作和活动进行量化、客观评价，以此作为各项评先评优的依据。
　　（四）以增强参政议政能力为根本，体现历史担当。参政议政是民主党派的核心职能，建言献策是参政议政的主要形式。民主党派一切工作的出发点和落脚点都应是旨在提高参政为民的意识和参政议政的能力上。以增强参政议政能力为根本，全面推进基层组织的思想、组织、制度和反腐倡廉建设，是民主党派在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中存在和发展的历史必然，也是对“建设一个什么样的参政党、怎样建设参政党”问题的系统回答。笔者始终认为，一个民主党派如果在参政议政、建言献策领域毫无建树、乏善可陈，那么即便发展再多的成员，开展再多的活动，组织再多的社会服务，也不过是本末倒置、舍本逐末，充其量为行业协会或民间团体罢了！正如全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春指出的：“民主党派的地位、作用、影响力，从根本上讲，还要靠参政议政、建言献策来体现。”
　　目前，各民主党派基层组织在参政议政工作方面多做了大量工作，但是，距形成百家争鸣、百花齐放的局面还有很长的一段路要走。第一步，要加强对党派成员的政党意识、参政议政意识教育，提高他们参政议政、建言献策的积极性。第二步，要加强专题培训，提高他们参政议政、建言献策的能力。第三步，要实施抓典型出精品战略，最终形成参政议政成果数量与质量双优的良好工作局面。完成这三步走计划，就丹东各民主党派基层组织而言，至少需要五年，甚至更长的时间。但无论需要多久，又将历经怎么样的波折，与民主党派应当承担的历史担当相比，又无疑是值得的，责无旁贷的。
　　参考文献
　　[1]郑 宪.中国民主党派建设理论[M].北京：中共中央党校出社，2005
　　[2]彭忠平、卢青豪.浅谈当前民主党派基层组织建设存在的问题及对策[J].广西社会主义学院学报.2009（01）
　　[3]胡晓春.略论新形势下民主党派基层组织建设的新问题新方法[J].广州社会主义学院学报.2004（01）
　　[4][6]孙秀民.中国共产党执政机制的构筑和完善[M].北京：中共中央党校出版社，2006
　　[5]李锡瑞.加强基层组织建设是参政党搞好自身建设的基础[J].天津社会主义学院学报，2006（04）

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