内蒙古人口城镇化远滞后于土地城镇化，2012年我区城镇化率虽然高于全国平均水平5个百分点，工业化率也已达50%，但是居民在二三产业的就业比重仍低于全国11个百分点。内蒙古县域的农牧业剩余劳动力向二三产业转移、农村牧区人口向城镇转移的步履艰难。人口对草原、耕地的压力仍然很大，农村牧区生态环境的改善、农牧民收入水平的提高面临严峻挑战。一方面，内蒙古总体工业化、城市化的水平不断提高；另一方面，城镇就业、非农产业就业比重增加不多甚至下降。如从2000年到2005年，全区城镇就业比重由40.5%下降到33.6%，非农产业就业比重由47.8%下降到46.2%；同时，乡村就业比重由59.5%提高到66.4%，农牧业就业比重由52.2%提高到53.8%。
　　（四）生态环境非常脆弱，资源、环境对经济发展的制约作用愈来愈大
　　内蒙古的生态问题主要是农牧业资源、生态问题，是绿色植被资源锐减而引发的荒漠化问题等，主要集中在农村牧区等县域。内蒙古县域生态环境非常脆弱，土地荒漠化程度比较严重，草原、农田、林地等退化、沙化加剧的势头还没有得到有效遏制。目前，全区中度以上生态脆弱区域占国土面积的62.5%，其中重度和极重度占36.7%。截至2009年，全区荒漠化土地为61.77万平方公里，占自治区总土地面积的52.2%；沙化土地总面积41.47万平方公里，占自治区总土地面积的35.05%。截至2010年，全区土壤侵蚀面积达79.25万平方公里，占全区总土地面积的87%。
　　内蒙古的农业还没有根本摆脱广种薄收的传统粗放农业，加上水土流失及耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等比较严重，可利用水资源非常缺乏等问题，发展现代农业及增加粮食产量会面临比较严峻的制约。畜牧业的集约化水平较低，还以盲目增加牲畜头数的数量型畜牧业为主要特征，草原及其草原畜牧业在今后的较长时间内必须处于休养生息的阶段，轻度利用草原及划区轮牧、改良牲畜品质等将是草原畜牧业生产经营的主要内容。内蒙古县域工业以相对粗放的传统产业为主，技术含量较低，清洁生产、循环经济的发展程度不高。内蒙古县域资源、生态及环境条件的脆弱及其局部恶化，限制了一些产业的快速高效协调持续发展，甚至使一些特色优势产业也逐渐丧失了比较优势。
　　（五）缺乏特色、模仿重复甚至贪大求洋的想法、做法，对发展县域经济的危害不小
　　内蒙古农牧民人均纯收入低于全国农民人均纯收入的水平。近年来我区城乡居民收入差距还有拉大的趋势，而县域特色经济尤其是特色产业发展不足，农牧民工资性收入偏低等是形成如此结果的主要原因之一。内蒙古发展研究中心的毕力格先生指出：内蒙古县域产业同质化比较明显、特色化不太突出；以工业为例，2012年，57个县域共同拥有化工、冶金、有色金属、铁合金、电石等行业，占71.25%，40个县域共同拥有电力、煤炭等能源产业，占50%。产业同质化使生产要素、原料资源、市场份额的配置产生不合理的状况，加剧了经济运行环境的紧张局面，也制约了县域经济持续健康高效的发展。
　　旗县地方政府的债务负担比较重，多则上百亿、少则十几亿，对于部分旗县，别说还本，就是付息的压力也非常大。发展要实事求是、发展要科学合理，盲目的、冲动的"大跃进"会遗害无穷。实际上，国家主体功能区划将我区70.4%的面积划入重点生态功能区和禁止开发区，按照这样的特点、布局与要求，不是所有的旗县都能在经济上大有作为，有的旗县主要是生态型的、有的旗县主要是文化型的，可以让一部分旗县经济发展的速度适当慢一些。旗县的总体GDP应该是经济GDP加生态GDP再加文化GDP。通辽市2013年7月出台县域经济发展综合考评体系，地区生产总值考核权重由15%下降到8%，民生改善、社会进步、生态效益等指标比值由35%提高到46%。这样的思路与理念是非常正确的。
　　二、内蒙古县域经济发展的着力点
　　（一）着力拓展现代农牧业
　　农牧业是内蒙古县域经济的重要基础产业和优势产业，加快发展现代化农牧业是我区新农村、新牧区建设的首要任务和目标。近年来，内蒙古各旗县加快推进农牧业生产布局、调整种养结构和农牧业产业化进程，农牧业生产正在由低效、粗放、分散向高效、集约、规模方向发展。因而，在国内外经济形势严峻、复杂、多变和我区总体经济形势下行压力加大的情况下，我区县域农牧业经济仍然呈现出稳定增长的良好发展势头。但同时，农牧业发展面临着资源和市场的双重约束，农牧业稳定发展与环境保护以及农牧民持续增收难度加大，工业化、城镇化快速推进与农牧业资源要素流失加快、优化配置难度加大，农牧区劳动力大量转移与农牧区劳动力呈现的结构性短缺等压力。这些新的要求、任务和挑战，必然给农牧业和农牧区经济发展带来广泛而深刻的影响。我区县域要加快农牧业现代化建设必须注重组织、制度和规模创新。就农牧业技术问题而言，高精尖技术在国与国之间有封锁，但总体相差不大，比较容易得到和掌握。因此，推进农牧业现代化，主要困难是要建立一个与本地实际和市场经济要求相匹配的制度、组织和规模体系。
　　（二）着力推进新型工业化
　　加快推进新型工业化是加快内蒙古县域经济社会发展的重要条件。近年来，各旗县把坚持"工业强县"作为旗县经济发展的主要战略，逐步形成了较为完善的工业体系，县域工业呈现快速增长的良好态势。但由于我区县域经济粗放型增长方式还没能根本转变，经济发展环境压力不断增大，尤其是草原生态、水资源和大气环境等形势非常严峻，要求我们必须走出一条科技含量高、效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。我区县域间经济发展差距明显、工业化进程快慢不同，推进新型工业化、调整经济结构和转变发展方式的做法也不尽相同，必须根据自身的实际及宏观经济、政策背景，坚持市场导向，科学确定县域产业发展规划，做到因地制宜、择业发展，彻底改变粗放式运作的传统工业发展理念，跳出高污染、高消耗、高投入的传统发展模式，注重发展具有县域特色的低碳、循环经济，坚持以差异化赢得竞争优势、获得发展机遇和空间。当前，需要紧紧抓住世界性产业转移由我国沿海发达地区向西部延伸、东部地区有一定竞争力的产业向西部转移的机遇，努力消除因资本不足等带来的县域新型工业化的瓶颈制约。

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