[摘要]近年来，江苏省依靠规划引领与理念创新、政策推动与实践创新大力推动高职教育集约化发展，取得了一系列成就。区域经济发展水平、产业建设与企业发展水平是影响高职教育集约化发展的重要因素，必须要以政府主导的区域创新来不断健全和完善高职教育集约化发展等动力机制，全面激发高职院校以内涵建设、特色发展增强办学活力的主动性，全面调动行业和企业参与高端技能型人才培养的积极性，充分集聚各方之力，推动区域高职教育的全面健康协调可持续发展。

　　[关键词]高职教育集约化发展区域创新政府协同

　　[基金项目]本文系2012年教育部人文社会科学研究青年基金项目"区域创新视角下高职教育集约化发展研究--基于皖、鄂、苏三省的实证调查"的研究成果之一。（项目编号：12YJC880120）

　　[中图分类号]G717[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）29

　　高职教育集约化发展是指在一定行政区域内，通过行政手段和市场手段相结合，推动各类高职教育办学资源的合理分布、整合优化和高效配置，以实现区域高职教育办学能力和发展质量的全面提升。①作为我国高职教育第一大省的江苏省，近年来在推进高职教育集约化发展上作了很多探索，其很多创新性实践引人关注。

　　一、江苏省高职教育基本情况

　　截至2012年底，江苏共有独立设置的高职（高专）院校82所，院校数量居全国第一。其中，苏南地区，南京19所，苏州16所，无锡10所，常州6所，镇江3所，共54所；苏中地区，南通5所，扬州4所，泰州3所，共12所；苏北地区，徐州5所，淮安4所，盐城3所，连云港2所，宿迁2所，共16所。从院校地域布局情况看，基本反映出高职教育与区域经济的共生互融性。

　　从在校生数量看，2011年，以"职业技术学院在校学生数"统计，江苏省在校生数635784人，毕（结）业学生数为243074人，招生数为181205人，预计毕业学生数为223007人。除招生数略低于广东的181231人外，其它3项数据均远超其他省（市/区）。②这充分反映出江苏高职教育的活力，以及对周边以及经济欠发达地区生源的吸引力。

　　从院校举办方情况看，省属院校37所，占院校总数的46%，其中省教育厅主管27所，省经信委、省卫生厅、省农委分别主管3所，省旅游局主管1所；市属院校19所，占院校总数的24%；民办院校24所，占院校总数的30%。相较其他省份而言，江苏省省属高职院校的比例较高，同时民办高职教育更富活力。

　　从院校类型结构看，理工院校达到59所，占院校总数的74%；财经院校、农业院校各5所，分别占院校总数的6%；师范院校、医药院校、艺术院校各3所，分别占院校总数的4%；综合大学和其他院校各1所，分别占院校总数的1%。相较其他省份而言，江苏省理工类高职院校的比重非常突出，充分体现出江苏作为制造业大省对技能型人才的需求，也反映出江苏高职教育在理工类技能型人才培养上的优势。

　　从经费投入情况看，江苏作为目前全国范围内制定和实施普通高校生均拨款标准的10个省（市）份之一，自2006年确定以来逐年提高，从2006年的3700元，到2011年的5600元，再到2012年的7600元。而部分市属高职院校从市财政得到的生均拨款经费更多，如无锡科技职业学院生均拨款经费在2012年已达到14370元。和其他省份相较，江苏省对公办高职院校的生均拨款标准在全国处于领先地位。这不仅体现出江苏省对大力发展高职教育的高度重视，也反映出江苏省级财政和部分市级财政的雄厚实力。

　　二、江苏省推进高职教育集约化发展的措施

　　（一）规划引领与理念创新

　　2005年，《江苏省教育事业发展"十一五"规划》即在全国较早地提出："逐步实行省市共建、以市为主的管理体制，提高地方政府统筹发展高中等职业教育的能力……推进职业教育体制和机制创新，做强做优职教园区、职教集团，逐步形成江苏职业教育集约发展新优势。"

　　2010年，《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》又进一步提出："推进职业教育集约发展。组建多形式的职业教育集团，建立有效的运行机制和合作机制。加强省示范性高职教育园区建设，实行优势互补、资源共享、集聚发展，推进经科教联动、产学研合作。"

　　2011年，《江苏省"十二五"教育发展规划》再次强调："加强职业教育统筹管理，完善政府主导、行业指导、企业参与、公办民办共同发展的管理体制……充分发挥省辖市在地方高等教育特别是高等职业教育发展中的作用，加强对省属高校的管理和服务……加强职业教育集团内涵建设，着力提升省示范性高职教育园区和省辖市职业教育园区建设水平。"

　　（二）政策推动与实践创新

　　一是大力推动职业教育集团化办学。2003年，为统筹五年制高职发展，江苏成立了独立设置的专科层次普通高等学校--江苏联合职业技术学院，负责协调和帮助高等职业技术学校制定发展规划，协调高等职业技术学校专业建设、校际之间的教学资源共享以及五年制学生招生等事项。该校实行"小学院、大学校"的办学模式，现下设南京工程分院等42所分院和江苏省戏剧学校等29个办学点，设置16大类、130多个五年制高职专业，在校五年制高职学生近20万人。另外，自2003年江苏商贸职教集团成立以来，江苏已经先后成立商业、农林、现代服务、建筑等20家职教集团，成员单位普遍涵盖高职院校、中职学校、本科院校、政府部门、行业协会、企业、科研机构等。

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