二是服务区域产业发展能力全面提升。与其他省份相比，江苏省高职院校在服务区域产业发展方面除大力开展各类社会培训外，在专利成果、技术研发与服务等方面尤其引人关注。2011年，江苏省建设的63个省工程技术研究开发中心，共获得技术专利项目为1143个，平均每个院校14.5个；为企业技术服务年收入达27427万元，平均每所高职院校为347万元，其中技术开发（攻关）项目到款额度校均达到155万元。另外，各高职院校也结合自身优势着力提升服务区域发展能力。例如，常州高职教育园区依托常州信息职业技术学院建设的"常州信息产业园"引进16家IT企业，建设的现代工业中心年均完成社会培训8.7万人/日；苏州卫生职业技术学院兴办口腔医院等实体，通过打造服务性实训基地，形成了"依托专业办产业，办好产业促专业"的良性循环。

　　三是高职教育引领职业教育改革成果初现。一方面，高职教育人才培养质量稳步提升。江苏省高职教育毕业生年终总就业率连续7年保持在92%以上，已经连续4年在全国高职院校学生技能大赛中获得团体第一。另外，据麦可思公司2011年调查，江苏省高职院校2010届毕业生半年后的"就业率/非失业率"，国家示范（骨干）高职院校比全国平均水平高5.3%，非示范高职院校比全国平均水平高5.7%，民办高职院校比全国平均水平高7.8%。另一方面，高职教育在现代职业教育体系中的枢纽作用得以较好体现，通过加强高职教育与中职教育的对接，与应用型本科的衔接，江苏省建设现代职业教育体系的探索正逐渐深入，技能型人才培养的"立交桥"已初具雏形。

　　（三）江苏省高职教育集约化发展存在的问题

　　一是区域性差异仍然明显。按传统的苏南、苏中、苏北划分，不难发现，三大区域的高职教育发展规模、高职院校的结构、高职教育与产业对接的程度还存在较大差距。虽然这种差距更多的是区域经济发展水平在高职教育上的体现，但如何在实践中化解甚至消弭这种差距，避免陷入强者愈强、弱者愈弱局面的形成，仍然需要引起江苏省教育各级政府和教育主管部门重视。

　　二是院校发展均衡性仍然欠缺。从在校生规模看，有万人以上学校，有3000人以下学校，这不仅反映出院校在办学基础能力上的差异，也体现出人才培养质量和生源吸引力上的差距。从投入机制看，省属院校因省级财政生均拨款政策而相对受益较多，市属院校因市级财力的差距导致受益参差不齐，民办院校则因举办体制多元导致投入长效机制欠缺。二者综合，在生源危机影响下，江苏省现有的高职院校发展格局可能因为这种均衡性欠缺面临洗牌，但这也可能会成为江苏省高职教育新一轮集约发展的契机。

　　三是管理体制上的壁垒仍然突出。江苏省省属高职院校比例相对较大，在现有管理体制下，所在地市难以对其办学进行实质性指导和约束。即便在市属高职院校的管理上，地市教育主管部门也是难以对其办学进行实质性指导和约束。地市政府仅仅通过政策引导本地高职院校改革发展，显然与区域发展需求仍不匹配。江苏省仍然要在市级统筹本区域高职教育发展的体制机制建设上进一步作出创新。

　　四是行业指导作用总体上仍然没有得到很好发挥。江苏目前已经进入工业化中后期阶段，产业结构调整的总体要求是加快农业向现代农业转变，提升制造业发展质量，加快发展现代服务业，产业政策的重点是主导产业的选择和培育。③但从现有公开信息来看，江苏省高职院校与企业的合作，更多地是基于互利共赢，相关行业主管部门、行业协会组织在本行业技能型人才需求的预测、人才规格标准的制定等方面相较其他省市并未有更多作为，这对江苏省高职教育人才培养改革对接产业转型升级需求来说，无疑极大地增加了探索成本，也在一定程度上影响了校企合作的成效。

　　四、调研总结与反思

　　（一）关于高职教育集约化发展的影响因素

　　高职教育内涵发展、区域产业转型升级、行业企业人才需求、现代职教体系构建等四个方面因素，使得集约化发展成为新形势下区域高职教育改革的必由之路。但通过对江苏省高职教育集约化发展的调研，我们发现，还有两个因素对高职教育集约化发展有重要影响。

　　一是区域经济发展水平，或者说是政府财力。首先，从江苏与其他省份的比较看，江苏省财政对省属高职院校以及苏州、无锡、常州等发达地区对市属高职院校的投入是其他大部分省市所无法比拟的。政府财力的强大，更能通过经费的投入与导向，推动高职教育的集约化发展。在承担"开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点"任务的18个地方政府中，江苏占4席。这既与江苏高职教育在全国的地位相称，同时也表明江苏因财力充足对推动高职教育改革试点有底气。这既体现了江苏省将高职教育作为高等教育改革的突破口和重点方向，同时也充分表现出政府财力在推进高职教育集约化发展上的优势。其次，从江苏省内不同地市的比较看，高职教育优质资源更多地集中在经济发达的苏南地区，民办高职院校也更多地集中在经济发达的苏南地区，这不仅体现出高职教育与区域经济的相生相伴性，更反映出经济发展水平对高职教育发展活力的影响。经济发展水平高，就有更多的资源和力量调动各方面参与高职教育办学的积极性和主动性，进而形成区域经济与高职教育的良性互动。

　　二是产业建设与企业发展水平，或者说是产业活力。江苏省2010年成为我国第一工业强省，其发展一方面依托传统产业的深厚基础，另一方面是新兴战略产业发展较快。在"十二五"期间，江苏省又提出"新兴产业倍增计划"，重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等六大新兴产业，同时大力发展高端装备制造、光电、智能电网等新兴产业。④产业的转型升级，带动了对高端技能型人才的迫切需求。但对单个高职院校、单个企业来说，对新兴产业的发展都有一个适应的过程。在这种适应的过程中，高职院校与高职院校之间，高职院校与企业之间，地方政府与高职院校、企业之间，必然会寻求合作，推进高职教育集约化发展也就成为必然选择。这一点从无锡市可以非常明显地体会到，重点发展物联网产业的方向和目标，让无锡市地方政府、在无锡市的高职院校和物联网企业自觉不自觉地组成了利益共同体。而反观苏北地区或在全国范围内看经济欠发达地区的高职教育，很难有一种契机让地方政府、高职院校和行业企业来迫不及待地寻求合作。从这个意义上来说，也许我们应该对近十多年来高职院校数量和覆盖面的不断扩大作出重新思考。

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