（二）关于高职教育集约化发展的动力机制

　　政府的主导推动、院校的主动作为、行业的指导协调、企业的深度参与，是推进区域高职教育集约化发展的动力之源。从江苏省的实践来看，我们还需要以政府主导的区域创新来不断健全和完善高职教育集约化发展等动力机制，推动区域高职教育的全面健康协调可持续发展。

　　第一，从政策层面鼓励和引导高职教育发展的区域创新。近几年，国家通过示范性高职院校建设计划的实施大力引导高职院校的个案创新，通过国家教育体制改革试点尝试推动职业教育发展的区域创新。应该说，取得的成效是很大的。但在着力构建现代职业教育体系的背景下推动高职教育可持续发展的角度来说，这些还是显然不够的。首先，国家层面应进一步完善职业教育的顶层设计，在人才培养规格和标准、招生录取制度、职业资格证书制度、校企合作的国家制度等方面为职业教育发展提供行动纲领和指南，以避免职业教育改革发展长期陷入争论和无序状态。其次，国家层面应对职业教育的管理和举办体制进行再优化，比如成立跨部门、跨行业的职业教育国家统筹管理指导机构，通过大力推进管办分离来破解职业教育"九龙治水"的局面等，以推动管理资源的集约优化职业教育发展环境。最后，国家层面一方面应把职业教育公平作为推进教育公平和区域发展的重要手段来推进职业教育的均衡发展，另一方面则应更进一步下放高职院校的办学自主权，尽可能地避免用"一刀切"的指标体系来评价不同区域高职教育的发展绩效，以保护和激发地方政府、行业企业和高职院校对高职教育改革发展的积极性和创造力。

　　第二，从战略层面加强区域职教办学资源的集约共享。对省级政府而言，首先，应健全和完善省级统筹职业教育发展的机构和机制，比如江苏省政府就成立职业教育工作领导小组协调全省职业教育工作。其次，应进一步加大对职业教育的投入，健全和完善省级财政对职业教育的经费投入和保障机制。比如，公办高职院校生均拨款经费标准逐步统一并落实到位，对民办高职院校尝试通过购买职业教育服务等形式给予经费扶持，以尽快打破高职教育因举办体制多元化导致的院校发展不均衡局面；通过专项资金形式，引导市级政府建设职业教育公共实训基地等。最后，应在国家推动的行业与职业教育对话活动的基础上，进一步推动本省产业、行业与职业教育的对话活动，全面加强行业与职业教育的对接，努力提升本省主导和新兴产业与职业教育的相互依存度。对市级政府而言，首先，应破除门户之见，给予本区域高职院校同等的政策扶持，引导其全面融入并参与到区域产业建设中去。其次，应着力推进资源整合，通过新建或依托院校建设区域共享的公共实训基地、组建区域性职教联盟等方式，提高本区域高职教育办学资源的建设和使用效益。最后，应打破体制枷锁，不断健全和完善本区域职业教育发展的统筹管理服务机构，努力构建和畅通不同类别职业院校与产业园区、行业企业的对话和协作平台。

　　第三，从措施层面维护和实现职教相关者的利益诉求。对省级政府而言，首先，应通过招生考试制度改革，推动高职院校不断增强自身吸引力，以尽可能地推进教育公平为前提，全面服务高职院校学生的成长和发展。其次，应紧紧围绕区域产业结构调整，明确产业发展重点和方向，通过出台地方性法规，推动行业在高端技能型人才需求预测和人才培养规格与标准上有更大作为，推动企业全方位、全过程地参与到高职人才培养中去并切切实实地在参与中获益。最后，应通过财政资金、奖惩机制乃至院校布局重新调整等手段，通过以大带小、以强扶弱、以先进带后进等方式，推动不同地市高职教育的均衡发展，推动地市高职教育与经济社会发展匹配度的提升。对市级政府而言，首先，应加大对人才资源建设的整合与协调力度，打破因编制、资历等方面条件限制导致企业高技能人才难以进入高职院校任教的瓶颈，为高职院校师资队伍建设真正打通人才引进的"绿色通道"。其次，应围绕本区域产业发展需求，加大对高职院校的专业结构调整优化、校企深度合作等方面的协调和指导力度，努力提升人才培养的质量、效率和效果。最后，应围绕高校人才培养、科研开发、社会服务三大职能，通过提升高职院校在区域发展中的参与度，不断拓展高职院校的社会功能，增强高职院校的知名度和美誉度，进而增强高职院校的吸引力。

　　[注释]

　　①吴一鸣，哈满林，段刚.对高职教育集约化发展的认识与思考[J].当代职业教育，2011（10）：8.

　　②教育部发展规划司.中国教育统计年鉴2010[M].北京：人民教育出版社，2011：191，230-231.

　　③江苏省统计局.产业结构调整成效显著--江苏60年经济社会发展系列分析之三十三[EB/OL].http：//www.jssb.gov.cn/jstj/fxxx/tjfx/200912/t20091222_110429.htm，2009-12-18.

　　④江苏省政府.关于印发江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知（苏政发[2011]22号）[Z].2011-03-08.

 

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