1水利基础设施的特性
　　按照发挥功能的不同，可以把水 利基础设施分为承担防洪、排涝等任 务的纯公益性水利基础设施，既承担 有防洪、排涝等公益性任务又有供 水、水力发电等经营性功能的准公益 性水利基础设施，以及具有城市供 水、水力发电等功能的经营性水利基 础设施。
　　水利基础设施具有国民经济基 础特性。水利基础设施公共服务处于 国民经济生产部门的“上游”，是其他 生产部门生产和再生产时所必需的 投入品，其他生产部门赖以生存和发 展的基础条件，在国民经济和社会发 展中具有非常重要的支撑作用。水利 基础设施具有公共或准公共品特性。 防洪、抗旱、水土保持等公共服务不 能像一般性商品和服务那样能够加 以自由选择或排斥（或排斥的成本过 高），具有公共品或准公共品特征；同 时，同一水利工程防洪、抗旱的公共 服务功能和发电、供水等准公共服务 功能并存，也使水利基础设施具有较 强的外部性和低经济效益、高社会效 益特性。水利基础设施具有自然垄断 性。水利基础设施的网络性和大投入 高沉淀成本性质，使得在一定区域只 能由一家水利基础设施提供全部水 利产品和服务，形成水利基础设施的 自然垄断特性。
　　2水利投融资体制改革的基本思路
　　水利基础设施的特性决定，重新 构建水利投融资体制机制，不能够套 用一般的改革思路和模式，必须充分 把握水利的性质与特点，既要看到其 基础性和公共性特性，也要看到其垄 断性和经营性的一面；既要充分发挥 政府公共财政投资主导作用，又要充 分发挥市场配置资源的基础性作用， 逐步形成“以政府公共财政投入为 主，充分发挥市场融资作用，积极鼓 励群众投入，广泛吸引社会资本参 与”四位一体的政府和社会共同推动 水利发展的新体制机制。
　　首先要坚持以政府公共财政投 入为主渠道。公益性水利基础设施建 设投入必须全部由政府公共财政出 资，准公益性水利基础设施的公益性 部分也必须由政府公共财政出资。
　　其次要坚持充分发挥市场融资 作用 。 充分发挥市场配置资源的基础 性作用是社会主义市场经济体制下 资源配置的基本方式。大量的准公益 性水利基础设施建设在发挥政府公 共财政主渠道作用的同时，必须充分 发挥市场融资的作用，既要重视直接 融资，更要重视间接融资，不仅要重 视吸引内资，更应该重视吸引外资。 还要注意发挥投资政策的引导作用。
　　再次要坚持积极鼓励群众投入。 量大面广的衣田水利基础设施投入 和衣村饮用水安全工程投入，是水利 基础设施建设投入的重要组成部分， 也与广大衣民群众的切身利益密切 相关。必须充分发挥衣民群众的作 用，在衣村水利建设中积极引导和鼓 励衣民参与和投入。
　　最后要坚持广泛吸引社会资本 参与。水利事关人民群众的生命和财 产安全，水利基础设施建设需要依靠 全社会力量。水利的准公共产品特性 也为吸引社会资本参与提供了前提 条件。除了属于“纯公共产品”水利基 础设施建设外，“准公共产品”和具有一定营利性的水利基础设施建设，必 须创造条件吸引社会资本参与水利 基础设施建设，为经济社会的又好又 快发展奠定基础条件。
　　三、对水利投融资渠道进 行“四位_体”创新
　　按照“四位一体”水利投融资新 模式，创新水利投融资渠道，除了要 继续扩大政府公共财政投资规模外， 还必须在金融机构融资、构筑新平台 融资、群众参与合作以及吸引社会资 本投入等方面进行创新。
　　1继续加大政府公共财政投资 水利建设的力度
　　(1)各级政府要始终把水利基础设 施建设作为重点，加大财政投入力度 发达国家的水利发展经验表明， 在水利快速发展和改革时期，离不开 政府的扶持和公共财政的投入。在我 国工业化发展中期阶段和全面建设小 康社会的关键时期，要站在协调发展、 国民经济基础适度超前发展的高度， 坚持充分发挥政府公共财政投入的主 渠道作用，各级财政对水利的投入要 不低于财政经常性收入。稳定并逐步 较大幅度地提高中央预算内水利固定 资产投资的比重，逐步提高地方预算 内固定资产投资中水利投资的比重。
　　(2)在延长水利建设基金征收期 限基础上完善和充实征收渠道积极协调财政等有关部门，抓紧 制订出台完善和充实后的新的水利 建设基金征收使用管理办法。在新办 法中，要把车辆购置税从目前的定额 征收水利建设基金调整为从量征收、 进一步落实中央财政转移地方的新 增成品油消费税收入中提取3%用于 水利建设的政策；积极研究从城维税 收入、土地有偿出让收入、企业和金 融机构经营收入、国有资源有偿使用 收入、国有资产有偿使用收入、国有 资本经营收益等等项目中征收水利 建设基金的可行性和方案。用好国家 重大水利工程建设基金。加大各项水CHINA WATER RESOURCES 2010.14利规费征收力度。扩大水资源费征收 范围，加强水资源费征收使用管理。 抓好河道工程修建维护费、河道采砂 管理费、占用农业灌溉水源和灌溉工 程设施补偿费、水土保持设施补偿费 的征收工作，提高水利规费使用效益。

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