(3)稳定和扩大政府公共财政对 水利的专项投入水利财政专项资金已成为水利 建设投资的重要来源，在小型病险水 库除险加固、小型农田水利、中小河流 治理等方面发挥了重要的作用。2009 年中央财政水利专项资金规模已达 153.4亿元，占中央水利建设总投资的 24%。未来一段时期，要继续大幅度增 加中央和省级水利财政专项投资规 模，加快病险水库除险加固、小型农田 水利建设、中小河流治理等专项工程 的实施。建立农田水利建设资金稳定 增长的机制，逐步加大中央和省级小 型农田水利设施建设补助专项资金规 模，完善小型农田水利专项资金“民办 公助”投入机制。扩大财政水利专项投 资涉及的领域，把涉及民生、量大面 广、难以纳入基本建设程序管理的项 目，如山洪灾害防治、农村河道综合整 治、小型水源工程、农村水电增效减排 等，纳入公共财政水利专项的范畴，发 挥其在稳定水利投资规模、加快民生 水利发展等方面的积极作用。
　　2.充分发挥水利基础设施建设 市场融资作用
　　(1)发行水利建设债券进行融资
　　发行债券所筹集的资金使用期 限较长，不受债券投资人的干涉，债 券利息还可以在税前支付并计入成 本，具有“税盾”的优势。发行企业债 券也是美国在水利工程的建设中经 常使用的一种融资方式，20世纪70 年代末以后，债券已经取代国家拨 款，成为田纳西流域管理局建设投资 主要来源。我国在一定时期内针对特 定的政策目标和专门用途，允许特定 部门发行专项债券，满足大规模基础 设施建设的需要。铁道部2008年铁 路建设投资规模达到8 000亿元，其 中仅发行铁路建设债券融资就达到 1000亿元。水利基础设施同样作为 国民经济的重要基础设施，完全可以 借鉴铁路债券的成功做法，发行长期 水利建设债券。 长期水利建设债券是 项目融资，可以有多种方案，但最基 本的特点是国家担保、在构建水利出 资人后由企业融资平台发行、市场融 资、期限长、规模大、渠道稳，实质上 长期水利建设债券具有准国债性质。 可以以水利工程建成运行的收益偿 还本息，不足部分可以使用水利建设 基金、水资源费等还本付息。
　　(2)争取加大银行融资对水利建设的支持力度
　　发达国家的发展经验表明，在大 规模水利基础设施建设阶段，政府出 台了很多包括长期优惠贷款、土地赠 予、免税等优惠贷款政策，较好地解 决了基础设施建设中的资金缺口问 题。我国国家政策性银行除了继续对 节水灌溉等项目进行优惠贷款外，还 应扩大优惠贷款的范围，在贷款利 率、贷款额度、贷款期限等方面给予 优惠，对准公益性和经营性水利工程 投资实行40~50年长期限、低利率（低 于2%)等优惠政策。还要积极利用国外 政府和国际金融组织贷款，对于低息、 长期的优惠国外贷款应更多地安排用 于水利项目的建设。通过水资源费、水 利建设基金等收入作为质押进行银行 融资。积极探索公益性水利项目“收益 权”质押贷款，扩大水利投融资渠道。同 时，水利行业要进_步建立健全制度保 障，落实项目法人责任制，提高经营管 理水平和投资效益，完善信用结构，提 高水利整体的信用等级，扩大银行贷款 对水利建设的支持力度。
　　(3)进_步完善财政贴息制度
    对商业银行贷款进行贴息补助，贴息资金由国家财政提供。扩大水利 项目财政贴息的范围，延长贴息期 限。对具有重大社会影响的准公益性 水利项目，实行由财政全额担保和贴 息补助；对农田排灌工程和灌区技改 工程，实行无息或低息贷款优惠，对 无息项目实行财政担保，对低息项目 实行财政贴息；对农村供水、小水电 等设施建设及贫困地区的水利建设 给予较高比例的贴息。
　　3.积极鼓励群众参与和投入水 利基础设施建设
    (1)用好“_事_议”政策
　　“一事一议”在推动农村公益事 业发展中起到重要作用，激发了广大 农民参与民主政治建设的热情，促进 了农村集体生产和公益事业的良性 发展。农村水利建设中要用好“_事_ 议”政策，切实解决“一事一议”中的实 际问题。充分发挥中央、省级小型农田 水利建设补助资金的引导和激励作 用 ， 对农民及合作经济组织和村组集 体等自愿开展小型水源、渠道、机电泵 站等工程设施修复、新建、续建与改造 等的给予补助，对小型农田水利工程 建设成效显著的地方实行“以奖代 补”，探索和创新多筹多补、多干多补、 以奖代补、先建后补等机制，鼓励和引 导农民投工投劳开展小型农田水利建 设。农村饮用水安全工程一般以村为 单位通过“一事一议”等方式自筹资 金，政府予以补助，鼓励引导企业和个 人投资农村饮用水工程建设。

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