(2)开展小型水利设施产权制度改革
　　目前我国共有各类小型农村水 利工程约2000万处，在抗御水旱灾 害、改善农民生产和生活条件、促进 农村经济社会发展等方面发挥了重 要作用。但由于农村水利投入机制和 管理体制与农村承包责任制不相适 应等原因，造成成本高、效益衰减等 诸多问题，对国家粮食安全构成潜在 威胁。必须大力开展小型水利设施产 权制度改革，在投入建设的同时就要 考虑产权归属，落实管护责任主体。 以农户自用为主的小、微型工程，要 明确产权归农户所有；对受益户较多 的小型工程，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项 目受益主体所有。允许小型农田水利 设施以承包、租赁、拍卖等形式进行 产权流转，吸引社会资金投入。同时， 还要把水利工程管理体制改革延伸 到基层，积极推动定岗定员和工程维 修养护定额工作，确保小型水利设施 良性运行。
　　4.广泛吸引社会资本参与水利 基础设施建设
　　(1)构建依法规范运作的水利投 融资平台
　　水利投融资平台对于银行贷款 融资、发行长期水利建设债券融资， 甚至通过股份制进行市场融资等社 会资本参与水利建设，具有不可替代 的作用。但目前由于融资平台公司举 债融资规模迅速膨胀，运作不够规 范；地方政府违规或变相提供担保， 偿债风险日益加大；部分银行业金融 机构风险意识薄弱，对融资平台公司 信贷管理缺失等原因，国务院正在要 求对融资平台公司债务进行一次全 面清理。本文理解，这次清理地方融 资平台公司债务，一是针对地方政府 的融资平台，二是对融资平台公司进 行清理规范，三是对承担稳定经营性 收入的公益性项目融资任务并主要 依靠自身收益偿还债务的融资平台 公司，要充实公司资本金，完善治理 结构，实现商业运作。水利具有很强 的公益性特征，其融资能力较弱，又 是经济社会发展的重要基础设施，其 建设投入主要应由政府公共财政提 供，但由于目前受我国财力限制，不 可能完全实现通过财政预算等渠道 解决。而且在目前中央与地方事权划 分上，地方政府承担过多的事务。通 过融资平台进行市场融资是其加快 发展的无奈之举。在特定时期和特定 条件下，通过构建水利融资平台进行 水利基础设施建设融资，是解决发展 中瓶颈问题的有效措施。目前最重要 和最关键的是必须要求融资平台的 规范性运作，依法进行融资，规避融资风险。中央转贷地方国债资金要有 一定比例用于水利建设。
　　(2)通过股份公司融资投入水利建设
　　对于预期营利能力较强、政府投 资补助后社会资金能够获取相应投 资回报的水利建设项目，可采用合资 公司的形式进行投资建设，通过地方 政府的融资平台或社会企业招募资 本金组建股份制公司，对项目进行建 设和管理。地方政府融资平台可以以 水利工程占用的土地折价、财政资金 以及其他资金入股投资。对于正在运 行的营利能力强的水利项目，可以通 过组建资本经营公司形式进行股份 制改造和上市发行股票，以公募方式 公开发行股票和资本市场再融资投 资水利。也可以通过资本市场减持国 家持股比例，将所变现的资金用于水 利新项目的投资。
　　(3)通过特许经营权方式进行投入
　　根据行业准入的相关规定，将城市供水、污水处理、水库、输水管道等 水利项目的建设与运营通过BOT、 TOT、PPP等特许权协议的方式交由 社会投资者进行建设和运营，政府或 所属机构对项目的建设和经营提供一 种特许权协议作为项目融资的基础， 由社会投资者组建的项目公司安排融 资，负责建设、运营，获取商业利润和 承担风险。
　　四、推进水利投融资改革的相关建议
　　1.积极推动水利发展与改革政 策性文件的出台水利投融资体制机制的改革与 创新，离不开党中央、国务院的重视 和各个部门、全国各地的大力支持。 尤其是党中央、国务院关于加快水利 发展与改革的政策性文件，对于水利 投融资创新具有巨大的推动作用，如 能早日出台水利发展与改革的政策 性文件，在文件中明确增加财政投 入、完善充实水利建设基金、水利长期优惠贷款和长期水利建设债券等 投融资创新政策，必将大大加快水利 投融资改革的进程。
　　2.抓紧研究制定完善和充实水 利建设基金的方案积极协调财政等相关部门，确保 水利建设基金在2010年到期后能够 继续延长征收使用期限。在延长水利 建设基金征收期限的基础上，从城维 税收入、土地有偿出让收入、企业和 金融机构经营收入、非税收入等方 面，特别是从政府性基金、国有资源 有偿使用收入、国有资产有偿使用收 入、国有资本经营收益等方面，抓紧 研究部署完善和充实水利建设基金 方案工作，深入研究论证从中征收水 利建设基金的可行性和方案。

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