3.深入研究论证水利市场融资 的途径和方式
　　把水利长期优惠贷款政策研究 和完善充实水利建设基金研究作为 水利部当前两项重大课题，组织权威 研究机构和专门力量进行深入研究。 在中央银行和金融机构的配合下，细 致剖析当前国家长期优惠贷款的政 策，提出水利长期优惠贷款的项目类 型、贷款期限、贷款利率、支持规模以 及贷款对象等的方案，协调沟通中央 银行和相关金融机构，争取出台水利 长期优惠贷款的政策规定。 深入研究 国内相关行业（如铁路）债券发行的做 法和经验，剖析我国当前债券管理的 政策，研究提出发行水利建设债券的 可供选择的方案丨包括发行主体、发行 规模、债券品种及期限、债券利率、发 行方式及对象、债券偿还、债券担保以 及承销商的选择等;)，积极与财政、发 展改革等相关部门协调沟通，推动长 期水利建设债券的早日筹集使用。
　　4.放宽社会资本进入水利建设 的市场门槛
　　要研究和制定具体、明确、可 操作的配套制度和政策措施，同时建立和完善吸引社会资本投资 水利的制度环境。
　　通过对武烈河东岸景观大道进 行防洪及景观设计，使水面与沿岸 景观进一步结合，更加体现出承德 市作为旅游城市所拥有的魅力。抓紧研究即将出台的 “政府投资条例”对水利投入的相关规 定，研究社会资本投资水利的具体方 式，企业投资项目的核准管理办法，社 会投资回报方式，项目建成后的经营 方式，政府的支持政策，政府监管措施 等。通过立法的形式，把国家关于放宽 市场准入、引入竞争机制，促进水利发 展的方针政策制度化、法制化，使之 成为各方面必须遵循的行为准则。
　　5.大力整合各类水利建设资金
　　目前我国水利基础设施建设投 资的渠道很多，既有固定资产投资， 又有财政专项投入，既有以工代赈、 衣业综合开发资金，又有衣资综合补 贴，既有财政预算内资金投入，又有 水利建设基金、水资源费等规费投 入。资金渠道不同，主管部门不同，使 用要求不同，分散使用、重复投入、重 复建设不可避免。提高资金的使用效 率，必须加强统筹协调，整合各类水 利建设资金，以规划为依托，综合考 虑资金的投入使用，最大限度发挥有 限资金的效益和效率。
　　6.创新水利基础设施建设投入 的政策环境
　　最主要的是要创造增加水利投 入的优惠政策环境。继续对水利设施 及其管护用地（如水库库区、大坝、堤 防、灌渠、泵站等用地）免征土地使用税。对纯公益性水利项目免征占用耕 地税，对准公益性水利项目减征占用 耕地税。对水利基础设施项目实行企 业所得税优惠政策。对水利工程供水 免征营业税，降低小水电的增值税负 担。逐步完善水利基础设施、节水、水 资源综合利用等节水项目和产品的 税收优惠与补贴政策。
　　四、生态设计
　　1旱河
　　旱河是承德非常独特的地貌类 型，但现状多废弃或被建筑侵占，成 为城市风貌极差的消极空间，也带来 了洪涝期的安全隐患。对武烈河两侧 的旱河进行生态改造，使其满足旱涝 时期的景观与功能需求，成为城市外 部空间与生态系统的重要组成部分。
　　改造措施包括：
　　断面改造：考虑枯水期和丰水 期不同要求，兼容绿化生态、市民活 动、泄洪排水等功能。
　　沟壁设计：建议将沟壁处理为 台地或斜坡，减少其压抑感。利用藤 类植被对沟壁进行软质化处理，在有 条件的沟段，可以将混凝土沟壁改造 为更加生态的自然草坡或台地。
　　沟底设计：沟底绿化以草地和 低矮灌木为主，在不妨碍排水行洪的前 提下，在重要节点位置种植点景乔木。
　　水质改善和水位调控：利用污 水处理措施对水质进行清理和改善， 并利用水闸对冲沟内水位进行调控。
　　2.岸线
　　针对现状岸线特色不明显、生态 性差的问题，提出综合岸线整治措施。

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