摘要：本文在分析科技创新这一概念提出的时代背景和历史沿革的基础上，进一步澄清了科技创新的涵义，即科 技创新是将科学发现和技术发明应用到生产体系，创造新价值的过程；随后简要分析了自由主义和凯恩斯主义在 经济发展理念上的差别，并结合创新理论和我国经济发展的现状和问题，提出我国转变经济发展方式就是从传统 生产要素驱动经济增长的方式转到由科技创新驱动经济发展的方式；紧接着本文分析了推动科技创新的三种力 量：市场、政府和第三种力量（非正式关系）；最后本文探讨了政府在科技创新中的职能定位。
　　关键词：科技创新；经济发展方式转变；非正式关系
　　Abstract：The article first clarifies the meaning of scientific and technical innovation based on the analysis of the back?ground and evolution of this concept, and defines scientific and technical innovation as the process of applying science dis?covery and technology invention in production system to create new value. Then explores the differences between liberalism and Keynesian in the idea of economic development, and puts forward a viewpoint that the transition of economic develop?ment mode in China is the transformation of the way of economic development from traditional factor - driven to scientific and technical innovation - driven. After that the article analyses three types of power to promote scientific and technical in?novation. Finally this article explores the role of government in promoting scientific and technical innovation.
　　Key words I scientific and technical innovation； transition of economic development mode； informal relationshipi
　　自20世纪90年代以来，科技创新成为我国社会关注的一个热点。目前,科技创新概念在国内引用频 率极高,但对于科技创新的内涵大多没给出充分阐 述，导致对科技创新的理解仍存在很大差异,常常与 科技进步混淆在一起，产生了一些不必要的误解。因此，有必要明确界定科技创新概念,分析其内涵。
　　要说明科技创新，必须先明确创新的概念。创 新概念的起源可追溯到1912年美籍奥地利裔经济学家约瑟夫?熊彼特的《经济发展概论》。熊彼特 在其著作中提出:创新就是建立一种新的生产函数, 把一种生产要素和生产条件的新组合引入生产体 系。它包括五种情况:引入一种新产品，引入一种新 的生产方法，开辟一个新的市场，获得原材料或半成 品的一种新的供应来源，以及实现任何一种工业的 新的组织。按照熊彼特的观点，创新是新工具或新 方法的应用,从而创造出新的价值。因此，创新从一 开始就不是一个科学或者技术概念,而是一个经济概念。到20世纪60年代，随着新技术革命的迅猛 发展,美国经济学家华尔特?罗斯托提出了“起飞” 六阶段理论，将“创新”的概念发展为“技术创新”，把“技术创新”提高到“创新”的主导地位。美国国家 科学基金会在其报告《1976年:科学指示器》中，将技 术创新定义为“将新的或改进的产品、过程或服务引 入市场。”这个定义和熊彼特的定义是一脉相承的，它 强调了技术的应用,强调了技术价值的市场实现。因而，技术创新也不是一个技术概念，而是一个经济概 念。20世纪80年代以来，以生命科学与技术、信息科学与技术、纳米科学与技术、环境科学与技术、能源科 学与技术等领域为主的高科技不断兴起，使得科学与技术发展的日益融合，两者之间的边界日益模糊。基 于科学的技术和关于技术的科学同时并存，科学的技 术化和技术的科学化同步发展,形成了科学和技术之 间相互作用、相互结合、相互渗透、相互转化的新关 系。在这种背景下，科技创新大有取代创新和技术创 新成为世界各国广泛关注的一个重要概念。
　　由此可见，科技创新是一个不断发展的概念，其内涵与外延与一定时期的经济和社会发展背景密切 相关。理解科技创新的内涵首先要正确理解科技创 新概念提出的时代背景，其次也要考虑其历史沿革,不能随意发挥。从时代背景来看，科技创新是在科学 与技术日益融合的背景下提出来的。科学与技术的曰益融合否定了万尼尔?布什在1945年《科学:永无 止境的前沿》报告中提出的“基础研究-应用研究开发-生产经营”的研发线性模型。生物技术和信息 技术等高技术的兴起和知识经济的到来，使得人类更清晰地认识到科学与技术之间是一个非线性的、复杂 的、相互促进的双螺旋结构关系。在这样的时代背景下，创新不仅涉及到技术发明,而且也涉及到科学发 现。某些科学发现也可以直接应用于生产中去，而无须以技术发明为中介。从历史沿革来看，无论是最初 创新概念的提出，还是后来学者对创新概念的发展， 创新和技术创新都是一个纯粹的经济概念，因此科技 创新不能、也不应只是一个科学或技术的概念。

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