“非正式关系”理论及其大量的实践表明，推进 科技创新的关键还是在于让“市场的归市场,政府的 归政府，市场和政府都不能有效解决的则归第三种力 量”。在市场失灵并不存在的领域中,政府不应该企 图代替市场。如果存在充分竞争的条件，市场一定可 以比政府更好地组织生产,更快地促进科技创新，更 好地满足消费者的利益。即使在存在市场失灵的领 域中,政府的干预也应该十分慎重，并且其手段应主 要是通过制订有关的各种规制,以宏观调控和间接干 预为主，尽量避免和减少对微观经济活动的干预。而 在市场和政府都难以有效解决的领域,则应充分发挥 第三种力量的优势来推进科技创新。第三种力量的 引入并不是排斥市场或者政府的作用,而是要以市场 为导向，在政府的支持下,利用非正式关系贴近市场、灵活等特点来弥补市场和政府在推进科技创新中的不足,形成分工明晰、多管齐下、有序共生的体系。
四、政府在科技创新中的职能定位
提供公共服务是政府理所当然的职能,也是政府存在的意义所在。政府对公共服务负有不可推卸的责任，但提供的方式则可以有多种形式，其中有些 需要政府直接提供，有些则可以通过政府购买、特许 经营、委托代理、服务外包等形式由企业、行业组织、 民办组织或社会中介机构提供。公共服务虽然可以 有各种提供方式，但支出责任在政府。政府在科技 创新中的职能定位是由科技创新的本质和我国转型 阶段的特点所决定的。科技创新是科技市场价值的 实现过程，是一种市场行为，但在创新活动中，往往 存在正的外部效应（创新的私人收益小于社会收 益），因此不管是在成熟经济体还是在新兴经济体, 科技创新的市场失灵是普遍存在的。转型经济体的 共同特点是市场机制不完善与市场效率不高，在资 源配置中还存在着严重的政府直接分配资源以及社 会网络替代市场机制分配资源的现象。以上两个特 点，决定了我国政府在科技创新中的职能定位是进 一步深化市场化改革，转变政府职能,培育第三种力 量，加大对具有“公共品”属性的科学和技术的投 入，促进科技创新政策和产业政策的融合，为科技创 新营造一个良好的环境。
政府介入科技创新必须基于匡正市场失灵的 理由，通过制定公平的规则，加强监管，确保市场 竞争的有效性，确保市场在创新资源配置中的基 础性作用。因此，我国要进一步深化市场化改革，在继续推进和完善商品市场体系建设的基础上，重点发展要素市场，特别是加快发展产权、土地、 技术、人力资源等要素市场，尽快形成健全、统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，创造各类创新 主体平等使用生产要素的环境。
转变政府职能涉及到很多方面，其中最重要的一点是从经济建设型政府向公共服务型政府转 变,即政府从作为经济建设的主体和投资主体，向 主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品 和公共服务转变，尽量减少政府干预微观经济活 动造成市场信号的失真和扭曲，使得市场成为资 源配置的主体,从而激励和引导科技创新。
加快第三种力量的改革、整合和培育的力度，全面建立现代中间组织体系，从而真正发挥各种 各样的民间性、非营利性的中间组织（诸如商会、行会、协会、各类民办非企业组织等）的优势，使得 整个社会的组织化程度和运行效率不断提高，有效降低市场交易成本。
政府作为公共品的提供者，其在科技方面的 职能在于研究开发或者提供包括基础研究、产业 共性技术、前沿技术、公益技术等具有“公共品”属 性、具有较大“外溢性”的科学和技术产品与服务，以国家意志推动具有‘‘公共品”属性的科学和技术 的发展，为科技创新提供“种子”和“源泉”。
投资驱动型经济增长模式突出了产业政策， 特别是产业扶植政策的重要性，并使科技政策更 多地依附于产业扶植政策之中。经济发展方式由 投资驱动向科技创新驱动转变，要求产业政策更 加趋于宏观导向性与指导性，重点在于鼓励产业 体系的科技创新，寻求建立和发展新型生产方式。 这就要求科技创新政策改变原有的那种依附于产 业政策的辅助地位，上升为产业政策的核心，覆盖 全社会和整个产业体系，从而真正从源头上解决 科技与经济‘‘两张皮”的问题。
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