目前，榆林市的财政支出由两部分构成，一是本级财 政的支出，另一部分是上级财政的转移支付。2007 -2009 年榆林市本级财政环境支出在全市财政环境支出中的比 重为78. 38%、4. 71%、21. 88% ;同期榆林市地方财政收 入在全市财政总收入中的比重为31. 60%、32. 76%、 30. 39%。这一组数据表明，榆林市本级财政支出承担了与 其地方财政收入不相匹配的生态环境支出，上级政府与资 源开发地政府在收益与支出之间存在较大的不对等性。 因此，上级政府和资源开发地政府之间还需进一步调整各 自应在矿区生态环境治理过程中的责任关系，应当做到 “收益与责任均等”。
　　考虑到地方的生态环境治理财政支出并非完全用于 能源资源开采所造成的生态环境污染治理，本文根据 2009年榆林市煤炭开采行业实现的增加值占全市GDP的44%。
　　比重，对该市生态环境治理财政支出进行了折算，以估算 出榆林市用于治理煤炭资源开采造成生态环境破坏的财 政支出。根据〈<2009年榆林市国民经济和杜会发展统计 公报》的数据,计算出榆林市煤炭资源开采行业实现的增 加值占全市GDP的比重为30. 5%,据此得到榆林市用于 治理煤炭资源开采造成生态环境破坏的财政支出为（3. 2 x 30. 5%)亿元，即0.98亿元。
　　根据2009年榆林市的煤炭产量，计算了李国平等、茅 于轼等、吴文洁等估计结果分别对应的生态环境破坏损失 总量；结合煤炭资源开采企业应缴的生态环境补偿费以及 地方政府环境保护支出，发现榆林市的生态环境恢复治理 经费存在巨大的缺口（见表3)。应当指出的是，这里仅仅 计算了煤炭资源开采所造成的生态环境损失，没有将油气 等能源资源考虑在内，对榆林市的生态环境恢复治理经费 的估算结果偏低。在对资源开采企业征收的生态环境补 偿费标准没有调整的前提下,这个缺口只能依靠增加能源 资源富集区地方政府的财政支出进行弥补。但是,无论是 绝对量还是相对量，榆林市的生态环境财政支出都处于相 对较低的水平,难以为当地生态环境的恢复治理提供有效 的资金支持。其中的原因：一方面，榆林市财政支出结构 不合理，生态环境治理支出所占比重小；另一方面，财政增 收能力存在一定的局限，导致地方财政支出资金来源不足。
　　2.1榆林财政支出结构不合理，限制了生态环境保护经费的支出长期以来,榆林市能源资源开采同老百姓的收入增长 脱节，工业化进程没有带来人民生活的较快提高，榆林财 政支出面临庞大的民生要求。2009年榆林全市12个县 (区）中，仍然有10个属于国家级贫困县,28. 9万人处于 贫困状态,4万左右大学生尚未就业。2010年，榆林城镇 居民可支配收入17 545元，是全国平均水平的91. 82%, 是关中地区的92.15%;衣民人均纯收入5 113元，是全国 平均水平的86. 38% ,是关中地区的89. 87%。
　　近年来，榆林市加大了民生事业的财政投入，取得了显著的成绩。2009年，全市财政一般预算支出171. 1亿 元，主要支出项目按资金数量排列如下：教育支出40. 5亿 元，占23. 67%;-般公共服务支出30. 8亿元，占增长 18.0% ;衣林水事务支出22.1亿元，占12.92% ;交通运输 支出14.4亿元，占8.42% ;杜会保障和就业支出13. 8亿 元，占8.07% ;医疗卫生支出11.9亿元，占6.95% ;城乡 杜区事务支出9. 5亿元，占5. 55% ;公共安全支出9. 3亿 元，占5.44% ;文化体育与传媒支出4. 7亿元，占2. 75% ; 采掘电力信息等事务4. 2亿元，占2.45% ;环境保护支出 3. 2亿元，占1.87% ;科学技术支出2.3亿元，占1. 34% ;生态环境破坏的损失价值总量 Ecological environment destruction loss value煤炭资源开采 企业应缴的生 态环境补偿费 Coal mining enterprise shall pay compensation for the ecological environment煤炭资源 开采造成 生态环境 破坏治理 的财政支出 Financial expenditure生态环境 恢复治理 经费缺口 Funding gap李国平等 的测算值86.5358.59-62.31
　　茅于轼等 的测算值164.1123.24-26.960.98136.17-139.89吴文洁等 的测算值161.87133.93-137.65
　　表3能源资源富集区生态环境恢复治理费 与生态环境破坏损失价值的比较（亿元）Tab. 3 Comparison between the ecological environment restoration administration fee and ecologicalenvironmental damage loss value
　　粮油物资储备管理等事务1亿元，占0. 58%。从榆林市的 财政支出结构来看，支出项目主要集中在教育、水利、交 通、杜保、医疗等领域,约占财政支出总额的60. 03% ,而与 榆林经济发展及民生息息相关的环境保护事业获得的财 政支出仅占财政支出总额的1. 87%,位居主要支出项目 排名的倒数第三位，这种财政支出结构显然不合理。按照 2007年国务院发布的《国家环境保护“十一五”规划》提出 的要求，全国环保投资约需占同期国内生产总值的 1.35%。以2007 -2009年的环境保护财政支出数据进行 估算，得到“十一五”期间榆林市的环保支出大约为同期 国内生产总值的0.19% ,其中，2009年榆林市的环保支出 大约为同期国内生产总值的0. 25%,远没有达到国家规定的标准。

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