(2)改革能源资源生态环境补偿税费体系。在不增 加资源开采企业总的税负水平的条件下进行税费负担调 整，提高生态环境补偿税费在企业矿产资源税费中的比 重，以克服能源资源富集区生态环境恢复治理费用不足的 问题。①改革资源税的性质和功能定位，为环境税收体系 的建立奠定基础。首先，要解决资源税的定性问题，使其 从作为资源有偿使用组成回归到税收的身份，实现合理开 发资源、节约使用资源的立法精神；其次，要强化资源税节 约资源、保护环境的基本功能，将资源开采所带来的外部 性成本内在化;最后，要通过“费改税”将目前符合资源保 护方向的各项收费都归入资源税，使资源税形成规模，用 于恢复遭受破坏的资源和培植后续资源[16。②改革能源 资源产品的价格形成机制，将生态环境成本纳入能源资源 产品的价格构成，使能源资源产品价格真实反应能源资源 开发过程中产生的生态环境损失。③从长远看，应该建立 合理的相对独立的矿区生态环境税费体系，打破生态税费 矿产资源税费体系的混合[17]。现有的研究也表明，对采 矿部门实施环境税这一措施比其他的市场手段更有效、更 易实施[18]。
　　(3)增强地方财政的增收能力，为生态环境治理提供 有力的财政支持。①调整能源资源富集区的税费制度。 将资源税费的征收办法和分配比例向有利于能源资源富 集区的方向改革，提高采矿区政府在资源收益分配中所占 的比重，避免资源税收收入过多的集中于中央和省级财 政。考虑到能源资源富集区财政收入的资源依赖性，建议 调整矿业企业税收减免政策,避免税收减免政策的受益者 过多集中于资源行业，促进采矿区地方财政增收。②进一 步完善煤炭资源的资源税征收标准的改革。2011年11月 1曰起实施的资源税改革对榆林煤炭资源税收入的增加 幅度有限，煤炭资源税改革还需进一步深入，如果按照所 有煤炭20元/t计征或从价计征，将使能源资源富集区的 煤炭资源税收入大幅增加，其中从价计征的煤炭资源税增幅最高。因此可以考虑，一方面逐步将所有的煤炭资源都 纳入资源税改革的范畴，另一方面参考油气领域的征收标 准，在煤炭领域实施从价计征试点，以进一步增加能源资 源富集区的地方财政收入。③开征“煤炭可持续发展专项 基金”。借鉴山西开征“煤炭可持续发展专项基金”的经 验，完善和推广“煤炭可持续发展专项基金”制度，以缓解 能源资源富集区财政支出中生态环境治理资金不足的问 题，为能源资源富集区生态环境治理等提供资金支持。
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