2.2榆林市地方财政增收能力受限，不能为生态环境治 理提供足额资金榆林市作为新兴的典型资源型城市，财政收入具有明 显的资源依赖性,财政收入的来源主要靠煤炭、石油、天然 气等能源资源行业来提供，全市来自能源资源性行业的收 入占财政总收入的2/3。近年来，能源需求及价格不断上 升给榆林市带来了可观的财政收入,无论财政总收入还是 地方财政收入都实现了快速的增长,但是地方财政收入占 财政总收入的比重却不断下降。2002年至2010年，榆林 市地方财政收入占财政总收入的比重由48. 67%下降到 31.32%。
　　2.2.1能源资源富集区地方财政获取的税收份额小(1)在中央与地方的分配中，地方政府所占份额过小。按照现行的财政税收体制，榆林市能源资源开采企业 上缴的增值税中，中央、省、市、县分配比例为75%、.5%、 7.5%、10%;企业所得税中，中央、省、市、县分配比例为 60%、20%、10%、10% ,资源开采地所占分额偏少。2009 年，中央来自榆林的增值税、消费税收入为105.6亿元，是 1994年1.4亿元的75倍多，比1994 -2005年12年间榆 林“两税”集中于中央的总额75. 37亿元，还要多出30.23 亿元。而按照返税政策，中央对榆林的“两税”返还从 1994年的0.98亿元增加到2009年的6. 6亿元，仅增加了 5.73倍。榆林市的税收收益绝大部分被中央财政集中， 留给地方财政的份额偏少，制约了地方财政收入的增长。
　　(2)资源开采收益在省、市、县之间财政的分配也不 尽合理。如，矿产资源补偿费在中央与省的分配比例为 5:5,陕西所得的50%矿产资源补偿费被分成三个部分进 行分配，矿产资源管理经费50%,市、县矿产资源保护开 发专项经费20% ,省财政30%。也就是说，作为资源开采 地的市、县政府仅能获得整个矿产资源补偿费的10% ,并 且这部分资金难以用于矿产资源开采中的外部不经济性 治理。
　　2.2.2资源税计征方式改革长期滞后
　　截止到2010年11月榆林市煤炭、石油、天然气资源 税的计征税率分别为3.2元/t、28元/t、12元八1 000 m3), 低于国家规定的煤炭5元/t、石油30元/t、天然气15元/ (1 000 m3)的最高计征标准。虽然，近年来煤炭、石油、天 然气等能源资源的价格大幅度上涨，但是，由于资源税计 征方式和税率设置的不合理,使能源资源富集区无法获得 产品价格上涨所带来的税收收益。从2010年12月起，原 油、天然气资源税从价计征改革正式在西部12省（区、市） 推行，根据榆林市地税局的估计，榆林市将每年增加财政 收入近10亿元。根据2011年《国务院关于修改〈中华人 民共和国资源税暂行条例〉的决定》的要求，从当年11月 1曰起，石油、天然气等能源资源的资源税征收标准调整 为销售额的5% - 10% ,但是在煤炭领域，仅对焦煤的资 源税征收标准进行了提高，由原来0. 3 -5元/t提高到8 - 20元/t,而其他煤炭仍然维持0.3 - 5元/t征收标准。
　　2011年上半年,榆林市原煤产量达到1.3亿t,焦炭产 量0.077亿t。由于缺乏焦煤产量的统计数据，按照1 t焦 煤大约能提炼0.75 -0.85 t焦炭的标准进行折算,取中间 值0.8,也就是说1 t焦炭需要损耗1.25 t焦煤，据此估算 出生产0. 077亿t焦炭大约需要0. 096亿t焦煤。基于以 上数据，以所有煤炭5元/t的资源税计征标准估算，榆林 市2011年上半年的煤炭资源税收入为6.5亿元；以焦煤 20元/t和其他煤炭5元/t计算，榆林市2011年上半年可 获得煤炭资源税约7. 95亿元；以所有煤炭20元/t的资源45%税征收标准计算,榆林市2011年上半年可获得煤炭资源 税约26亿元;如果对煤炭资源实施从价征收，按照5%的 税率、每t原煤500元、每t焦煤1 510元的价格计算，榆林 市2011年上半年的煤炭资源税应该在37. 36亿元。通过 不同计征标准的比较,可以发现从价计征下煤炭资源税收 入水平最高，是所有煤炭5元/t计征标准下资源税收入的 5. 75倍，是焦煤20元/t、其他煤炭5元/t计征条件下资源 税收入的4. 7倍，是所有煤炭20元/t计征标准下资源税 收入的1.44倍。所以,煤炭资源税改革还需进一步推进。

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