内容提要：全球化正在深刻地影响各国法学教育，提出了法学教育改革的新课题。如何在全球化背景下合理地定位法学教育发展的功能，如何通过法学教育改革推动法治的发展是值得深入思考的问题。本文通过分析全球化背景下法学院功能的转变.挑战与未来发展趋势，对法学教育改革的政策选择提出建议。
　　关键词：全球化、法学院、法学教育
　　一、全球化与法学院的功能
　　经过60多年的发展，中国法学教育正面临深刻变革。众所周知，中国的法学教育是在改革开放的背景下恢复与发展起来的，每次重大社会改革及进展都与社会转型期的基本特点密切相关。在不同的发展时期，法学教育与社会发展、社会价值观的变迁之间都存在着内在的联系。我们在评价当前法学教育面临的各种问题时，不仅要看法学教育本身的体系，而且要看其背后的社会经济需要、改革目标、文化传统及大学制度本身的深层演变，以寻求推动法学教育变革的内在与外在的动力。改革的特殊背景既是中国法学教育发展的时代背景，也影响了它的发展道路和特点。
　　法治发展内在动力并不来自于外在法律体系的建构，也不表现为法律数量的几何级增加。法治发展最重要的需求来自于维护法律制度、实践法治价值的一大批专业人才。由于法治观念的提高和法律意识的养成需要长期的积累与过程，法学教育不仅培养法律职业者，而且要肩负培育全体公民法律信仰以及提高公民法律素质的使命，这对法学教育的体制、教育目标和知识结构等方面提出了改革要求。作为以培养法律人才为目的的法学院，需要在法治发展进程中不断地获得制度的支持，及时回应社会的变化。当然，中国社会治理结构的变化也在深刻地改变着法律人才的培养模式。
　　法学教育改革的外在因素主要是全球化、信息化以及由此带来的知识经济、科学技术发展的重要影响。①在信息化、国际化的时代，一个国家法学教育所承担的功能并不限于为主权国家的利益服务，它必须考虑经济全球化背景下超越国家利益的“世界公民”的需求，使法学院培养的法律人才具有成熟的“全球化意识”要适应未来法学教育的发展趋势。一所优秀法学院之所以是优秀的，不仅在于它能够培养优秀人才，而且在于其能够充分实现大学的使命和每一个人的价值。有什么样的教育体制，就能培养出什么样的人才;而培养的人才状况，又决定着一个国家在国际舞台上的竞争力，也影响着人类的发展未来。
　　毫无疑问，21世纪国家之间的竞争在于法治力量的竞争，法治力量的竞争又体现在法律人才的竞争，而法律人才的竞争又体现为法律人才国际化的程度。因此，中国法学教育下一轮的改革将主要围绕人文化、精英化、规范化、国际化目标展开，而国际化将成为推动改革发展的基本背景与动力。
　　二、法学教育面临的新挑战
　　几十年来，中国法学教育取得的成绩毋庸置疑，这是未来其持续发展的基础和前提。但是谨慎地评价其发展特点及未来发展趋势，中国法学教育正面临着新的挑战，主要体现为以下方面的矛盾关系：
　　法学教育规模扩大与确保法学教育质量之间的矛盾随着法学院校数量与招生规模的不断扩大，法学专业在校生人数激增，人才培养开始出现质量下降的趋势。
　　中国法学教育的大规模扩张是在比较短的时间内实现的。在过去的三十年中，法学教育每一个十年都在规模上实现了“跳跃式”发展。三十年间，法学教育规模的发展不仅表现为本科法学教育设置学校的剧增，而且表现在研究生法学教育种类的增多和规模的扩大。比如，2⑴0年前后，全国有50余所高等院校具有法学硕士学位授予权，共有硕士学位点3ro余个，18所教学科研机构可以授予法学博士学位，全国有7000多人获得法学硕士学位，400多人获得法学博士学位。但是到了2008年，法学硕士、法学博士的招生规模比2005年大约翻了一倍。而2009年招收的法学博士生约一千人，在校法学博士生近三千人。
　　在法学院校的数量上，截至2006年底，全国设立法律本科专业的高等院校已达603所，在校的法律专业本科生近30万人。?根据2009年中国法治蓝皮书《中国法治发展报告》的统计，截至2008年11月，全国共设立法学院系634所，30年来增长了105.7倍;法学本科在校生30万人左右，法律专科在校生达22万人，30年增长了200多倍；硕士研究生7.9万人，博士研究生1万人。目前，有法学硕士学位授予权的高等院校和科研机构达333所，有法学博士学位授予权的高等院校和科研机构29个，有13个法学教育机构设有法学博士后科研流动站。
　　在如此短暂的时间内实现法学教育种类的增加和规模的扩大，在师资、图书数据、实习机会、硬件设施等教学资源极其有限的前提下，必然带来教育质量下降的问题，无法顺利实现既定的培养目标。这也导致一些用人单位抱怨法学院毕业生专业功底不扎实、实际工作经验欠缺、法律以外的知识储备不够。另外，由于有些地区与岗位对法学院毕业生的需求接近饱和，同时出于司法考试、公务员考试等无法与法学教育有效衔接等原因，法科毕业生也出现了就业“用非所学”的尴尬现象。④二）法学教育的途径和层次过于庞杂，培养目标模糊长期以来，我们对于法律人才的培养采取的是以传授知识为主的“素质养成型”教育模式。自20世纪90年代以来，高等教育的研究生学位教育飞速发展，逐渐形成了一套既与国际接轨、又具有中国特色的正规法学学科学位制度，包括法学学士、法律硕士、法学硕士和法学博士学位制度。
　　但是，在种类繁多的法学教育层次中，各层次的教育目标并非十分清晰，各个层次间也没有互相衔接，教育途径和层次过于庞杂。这严重影响了教育质量的提高，也损害了法学教育的整体形象。同时，由于教育管理体制的变化，地方可以自主设置法学专业，但有关部门并没有制定严格的、具有切实可操作性的法学本科设置标准，导致近年来出现了很多不具备条件的教育机构开设法学本科的现象，严重危害了本科教育这一法学教育中最基础部分的教学质量。

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