全球化背景下中国法学教育面临的挑战(2)
(三)法学人才的国际视野的局限性
经济全球化要求造就通晓国际法律规则和实务、具有极强的外语交涉能力的外向型、国际型、复合型法学人才。国际秩序的建构依靠的是国际规则的制定和运用,中国在和平崛起阶段所具有的外向型经济特点决定了我们当前培养的法律人才应该具有国际的眼光和战略,通晓国际条约和国际惯例等规则。但目前的法学教育中缺乏系统的比较法、外国法教育,学生获得国际化法律训练的机会与途径单一,缺乏国际视野的问题仍然十分严重。由此出现的法科人才国际性、复合性、应用性不强等问题,无法满足日益发展的法治建设的需要。
由于缺乏制度性的配套保障措施,由于法学教育的国际化对学生、教师的要求很高,成本也很高,中国法学教育的国际化仍显步履蹒跚。一方面中国迫切需要一大批优秀的国际型法律人才,另一方面,目前的人才培养体系又无法承担此项重任,因而迫切需要有针对性地进行法学教育改革,在一批高水平的法科院校中建立国际型卓越人才培养基地。
(四)法学教育与法律职业的脱节
由于在制度设计上法学教育与法律职业之间存在着一定的割裂,缺乏法学教育与司法考试制度之间有效衔接的机制,许多法学专业毕业生不能进入法律职业,使得法学教育资源被极大地浪费。法学教育与法律职业在制度上的割裂,一方面使法学教育的培养目标更加模糊,削弱了法学教育的专业培养功能,妨碍了法学教育的专业化改革;另一方面,法学院的产品一法科学生无法有效地满足法律职业的发展要求,损害了法律职业对法学教育的信赖。
(五)法学人才的区域分布不平衡
年以来,中国法学教育的规模和数量有了急剧增加,但是,法学教育的快速扩张并没有有效解决法学人才的区域分布不均衡的问题。东部沿海地区和中西部地区在职业法律人才的数量、规模和质量上存在较大差距。一方面,大中城市法学毕业生就业困难;另一方面,基层特别是中西部地区的基层法院、检察院等部门人才短缺现象严重。法学院的数量与地区的分布情况也在一定程度上说明法学教育的发展状况与成熟程度。从2⑴7年600多所法学教育机构的分布情况看,新设立的法学院系较多分布在中东部省份,其中湖北增加了32所,湖南增加了28所,河南增加了25所,浙江增加了25所,河北增加了26所,江西增加了20所,广东增加了27所。
(六)法科学生就业率与就业去向需认真引导
评价法学教育现状的另一重要指标是法学院毕业生的就业率和就业去向。近年来,法学院学生“就业难”问题引起了社会的广泛关注,由此提出各种法学教育改革的方案。据一份来自第三方评估与调查机构的统计数据显示,2008届毕业生的平均就业率是88%,而法科毕业生就业率为79%。尽管这一统计未必能全面、客观反映当年就业情况,但多少能够反映这其中存在的问题。
笔者认为,我们需要正视就业面临的新问题、新竞争,但对目前就业率也需要准确判断与分析,需要对不同类型法学院学生的就业率进行多视角的分析,不能简单得出“就业难”的结论。总体上,法学仍然是很有吸引力的专业,是考生报考的热门专业之一。教育部高校学生司副司长张浩明2TO9年8月18日接受“中国政府网’在线访谈时表示,截至2009年7月1日,教育部统计的高校毕业生就业率是68%,和去年同期基本持平。与之相比,主要大学法学院学生就业率高于平均水平。例如北京大学法学院2⑴9年共有毕业生650人,其中本科生毕业生151人,就业率927%;法学硕士毕业生115人,就业率974%;法律硕士毕业生340人,就业率98.5%;法学博士毕业生44人,就业率977%。清华大学法学院2009年毕业生总计532人,就业率9&5%。中国人民大学法学院2⑴9年毕业生580人,截至2009年12月就业率三、法学教育改革的理念与发展趋势
法学教育改革的理念
法学教育事关国家法治的前途。从法治建设的发展趋势来看,法学教育的目标是造就具有健全人格的大批的法律职业者、培育职业法律家群体,培养大量高素质的法律人,促进法治社会的形成。
职业教育与素质教育并重
立足于职业教育的法学教育,是指法学院以培养适应社会经济、政治、文化等各方面发展要求的职业法律人才为目标,对有志于从事法律实务的人进行科学且严格的职业训练,使他们掌握法律的实践技能及操作技巧,能够娴熟地处理社会当中各种错综复杂的矛盾。这种定位既是自20世纪90年代以来借鉴外国、特别是美国法学教育经验的体现,也是中国法学教育改革的实践结果。以1996年建立以培养应用型法律人才为目的的法律硕士专业学位教育和2TO2年统一国家司法考试为标志,中国法学教育的职业化因素日益增强,成为法学教育的显着趋势。
然而,在目前的国情之下,从教育的一般逻辑来说,法学教育也不能走片面法律职业化的单行道,其基本依据是:(1)目前的法学院不仅承担着培养法律专业精英和法律职业人才的任务,同时还肩负普及和提高国民的知识水平、文化素质,改变国民教育的一般文化素质状况,提高全民普遍的文化水平的基本任务;(2)法官、检察官和律师、公证员、企业法律顾问等法律服务者不能只具有法律职业知识,还必须具备相应的文化素质、社会责任感、道德修养等,单一具备法律职业知识和技能,并不意味着就能达到法律从业的应有效果;(3)实践证明,一名优秀的法学职业者往往具备相当的人文社科乃至于自然科学的综合素质,法律知识的习得与应用需要以综合素质为基础。因此,面向未来的法学教育改革,必然是职业教育与素质教育相互结合,同时并举。
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