[摘要]学前教育是基础教育的重要组成部分，对促进个体全面健康发展，巩固和提高九年义务教育质量与效益，全面提升国民整体素质具有重要的基础性、先导性的作用。公益性是学前教育的根本性质。将学前教育纳入公共服务体系，主导学前教育事业的健康、有序发展是现代政府的重要责任，其中，立法保障和促进学前教育事业发展既是现代政府职责的重要内容，也是破解当前我国学前教育发展诸多突出问题的关键所在与迫切需求。当前我国学前教育事业发展的主要问题有：学前教育行政管理力量严重不足，幼教领导与管理失去有效保障；学前教育经费严重匮乏，事业发展缺乏基本的经费保障；幼儿园的办园体制、投入体制发生了根本变化急需在构建社会公共服务体系过程中构建学前教育新体系；教师身份不落实、待遇缺乏保障，队伍不稳定；各种社会力量办园的条件、权力和行为缺乏应有的规范与保障等。要从根源上解决这些问题，必须有上位的法律规范与保障，因此，专门法的缺失已严重制约我国学前教育事业的健康有序发展。目前，我国学前教育立法已具有较好的社会、经济与法律基础。我国学前教育立法的基本理念应包括：强化学前教育的公共性与公益性；凸显和增强政府发展学前教育事业的职责；以公平和均衡为基本立法价值取向，优先保障并向农村和弱势群体倾斜。立法重点应抓住影响学前教育事业发展的根本性、深层次的核心问题，特别是明确规定学前教育的性质地位、政府职责、管理体制、投入体制、办园体制、教师队伍建设及建立督导评估与问责制度等。
　　[关键词]学前教育立法；公益性；政府职责；基础；进程;立法建议
　　学前教育是基础教育的重要组成部分，是个体终身发展的起始与奠基阶段，对巩固和提高九年义务教育的质量与效益，全面提升国民整体素质具有基础性、全局性和先导性的重要作用与价值。随着学前教育对个体全面健康发展、国民素质提高和国家社会经济发展重大意义的日益彰显和人们对其公益性认识的不断深化，随着对现代政府公共服务职能的不断新认识，近年，我国政府把学前教育立法提上了议事日程。全国人大教科文卫委员会已于2006年底正式委托国家教育部研究、起草学前教育法案。目前正处于法案的研究与起草阶段。
　　一、学前教育是以公益性为根本属性的准公共产品
　　(1)学前教育是公共产品属性趋强的准公共
　　产品
　　社会产品根据其基本特性分为三类，即纯公共产品、准公共产品和私人产品，其中纯公共产品和准公共产品由于其受众的普遍性和受益的公共性,应纳入政府保障的公共服务体系，政府对于不同类别的社会产品依据其公共性程度分别承担不同的保障与发展职责。教育整体而言属于公共产品，具有显著的公共性，满足公共产品的三个基本特征，即受益的非排他性、消费的非竞争性和效用的不可分性;同时，值得注意的是，教育服务与产品的公共性是一个变化的区间,不同类型的教育以及在不同发展阶段和历史时期教育的公共性强弱程度不同，因而产品属性也具有差异。分析作为教育起始与奠基阶段的学前教育产品属性，我们可以得出以下两点基本判断：学前教育属于准公共产品。在当前的社会经济发展水平与条件下，从整体上看，我国学前教育虽然具有突出的受益非排他性和效用不可分性，但由于学前教育仍然是一种较为稀缺的教育资源，仅在一定程度上满足消费的非竞争性特征，尚未完全符合公共产品的定义和标准，因此，现阶段学前教育的产品属性应界定为准公共产品;2.学前教育的公共产品属性不断趋强，其公共性程度仅次于义务教育。社会产品的公共属性是相对的、变化的，社会经济的发展和公众对能改善社会福利水平的产品需求的不断扩展等因素将可能改变对产品公共属性的认识。某些准公共产品可能由于其对社会公平和社会福利的影响较大而被纳入公共产品的范畴。而随着社会经济的发展和学前教育价值功能的日益凸显，公众对学前教育重要性的认识正日趋深入、对学前教育的需求正日益广泛普遍，学前教育的公共产品属性正呈现不断增强的趋势。在不同的教育类型中，从基础教育到较高层次的教育，从普通教育到成人教育和职业教育，受教育越来越与个人的未来职业和期望收入相关，教育的目的性、竞争性与排他性逐渐加强，公共产品属性逐渐减弱，而私人产品属性逐渐增强，因此，从这个角度来看，学前教育的公共性仅次于义务教育。
　　(二）公益性是学前教育的根本性质
　　众多研究表明，学前教育不仅能促进个体全面健康发展，同时能有效地提高教育的整体效益和家庭生活的质量，维护并增进社会稳定，特别是对弱势群体的学前教育还可通过保障教育的起点公平而打破贫困的代际循环，促进社会公平，对社会、政治、经济和教育的可持续发展产生长期而巨大的影响。因此，学前教育具有显著的公益性，公益性是学前教育的根本性质。
　　1、学前教育对社会未来公民健康和终身发展的巨大作用奠定其公益性基础。学前教育对个体全面健康发展具有重要的奠基作用，这是学前教育具有显著公益性的前提和基础。近年来，心理学、教育学和脑科学等方面研究成果共同表明，学前期是人一生中大脑形态、结构、机能发展最为迅速、可塑性最强的时期，是个体情感、行为、语言、认知等各方面发展的奠基阶段和敏感期,是个体社会化的起始阶段和关键时期。学前阶段儿童所拥有教育机会的多少和教育质量的优劣，不仅决定了其学前期的发展水平，而且影响着其终身学习与发展的质量和效果。研究和事实均表明，学前教育不仅影响个体行为习惯、情感、态度和性格等的基本形成，而且影响并决定着儿童日后社会性和人格发展的方向、性质和水平;学前教育能够促进儿童的智力发展，且这种影响具有持续性。研究表明，儿童在学前班结束时的学业和IQ分数趋势一直保持到9一10年级。学前教育之所以能对个体发展具有这样全面、长远的影响，在于早期经验可以改变大脑的结构与功能。脑的结构和机能在学前期的发展并非处于一种纯粹自然的状态，而是在很大程度上受到环境和教育的影响与制约。科学、适宜的学前教育能够有效地促进大脑结构与功能的适时、充分的发展，而且其影响具有持续性。同时，由于学前教育的重点不在于知识学习和技能培训，而在培养幼儿基本的行为习惯、情感态度和社会性品质，提高儿童的学习愿望和能力，因而学前教育对个体的影响往往并不直接表现为知识的明显增加和某一方面技能的显著提高，而是通过培养幼儿的学习兴趣、能力、基本品质与意识而对其后续的学习和发展产生持续的、潜在的和深远的影响。这种潜在价值可能不容易被看到，也难以估算，但其实际贡献与价值较其他教育阶段更为长远和巨大！

---

期刊库（http://www.zgqkk.com），是一个专门从事期刊推广、投稿辅导的网站。
　　本站提供如何投稿辅导，寻求投稿辅导合作，快速投稿辅导，投稿辅导格式指导等解决方案：省级投稿辅导/国家级投稿辅导/核心期刊投稿辅导//职称投稿辅导。

---

　　【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站无关。投稿辅导_期刊发表_中国期刊库专业期刊网站站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请读者仅作参考，并请自行承担全部责任。