2、学前教育效益的强正外部性与高回报性凸现其公益性。学前教育不仅对个体发展有益，而且对于教育事业的发展、家庭的幸福和社会的稳定与进步也具有十分重要的作用。（1)学前教育直接影响义务教育和其他各类教育的质量与效益，是国民素质整体提高的奠基工程。作为个体发展的始端和教育的发端，学前教育对教育事业的整体发展，尤其是基础教育的发展具有重要的作用与影响。我国教育部和联合国儿童基金会历时5年合作进行的“幼小衔接研究”西方国家几项大型追踪研究如“开端计划”（HeadStartProgram)和“高瞻方案’（High/ScopeProject)的研究均证明，学前教育能让儿童的小学教育有一个良好的开端，大大提高他们小、中学时的学习成绩和智力，减少义务教育阶段的学业失败。联合国教科文组织在《教育:财富蕴藏其中》的报告（1996)中明确指出，“受过幼儿教育的孩子与没有受过这一教育的孩子相比，往往更能顺利入学，过早綴学的可能性也少得多”；学前教育的不足或缺乏这种教育，均可严重地影响终身教育的顺利进行”。（2)学前教育是提高家庭生活质量与保障家庭和睦的重要因素。众多事实表明，孩子能否健康成长和发展已成为决定家庭生活是否和谐幸福、影响家庭生活质量的一个关键性的因素。在家长普遍重视孩子发展和早期教育的今天，学前教育质量更成为家长能否放心工作、安心学习的重要条件。同时，学前教育通过承担幼儿教育与保育，将幼儿父母尤其是妇女从家庭解放出来，促进了母亲就业，有助于改善妇女的经济、家庭和社会地位，提高家庭生活质量。（3)学前教育有助于促进社会稳定与发展，为社会带来巨大获益。美国追踪长达30余年的“高瞻一佩里计划”（TheHigh/ScopePerryPreschoolStudy)研究表明：接受过早期教育的儿童与未接受过早期教育的儿童相比，前者的学业完成率高、就业率高、成婚率高，而犯罪率低，每在学前教育上投资1美元，可获得1707美元的回报，其中417美元是对个体成长的回报，129美元是对社会公共事业的回报，体现在社会福利、补救教育、预防犯罪方面投入的降低以及纳税的增加。大量关于教育投入与回报的研究证实，学前教育是投资获益最多的教育阶段，能够产生巨大的社会经济效益。在学前教育上的投入可以为国家日后节省庞大的社会教育费和社会福利费的开支。从对一国经济的整体贡献来看，如果增加学前教育投资，使学龄前儿童入学率提高一个千分点，就可以使人均GDP提高0.36-0.58个百分点。
　　3学前教育在促进社会公平中的基础性与补偿性突出其显著的公益性。社会公平的基石是教育公平，教育公平的起点是学前教育公平。学前教育具有显著的补偿作用与功能，对处境不利儿童的学前教育，能够有效提高和促进这些儿童融入主流社会，降低因出生和成长环境的不利所带来的影响，减少社会分层现象和社会贫困。美国几项长达30年的“开端计划”和“佩里学前教育方案”（PerryPreschoolProject)等追踪研究均显示，对家庭经济贫困、父母文化水平低的社会处境不利儿童实施补偿性学前教育，能成功地打破消极的贫穷循环圈，使其因认知、语言、社会性等各方面能力发展得好，而更有可能完成高中学业并获得工作上的成功，能够自立而不是依靠社会福利，更有可能组建家庭并对婚姻生活忠实，减少对特殊教育的需求，青少年犯罪、未成年怀孕的可能性更小。
　　4学前教育对象的非选拔性与需求的普遍性呈现其广泛的公益性。学前教育为个体终身可持续发展奠定基础，属于非选拔性的个体基本教育权利。基础教育之后的中等和高等教育更强调选拔功能，需要根据社会分工的现状和人才素质的要求，对每一个受教育者做出某种鉴别和选拔，而学前教育与义务教育一样，同为非选拔性的基础教育，而且是面向全体公民的国民基础教育。社会公众对学前教育的需求具有普遍性的突出特点。从受教育者对象及其需求来看，学前教育是社会的公共需求，代表公共利益，受益普遍，具有明显的公益性取向。
　　二、将学前教育纳入公共服务体系是现代政府的重要职能
　　(一)现代政府转型为公共服务型政府的关键：以公共服务体系建构为根本职能
　　政府职能的范围随社会经济的发展有所侧重。政府基本职能包括政治、经济、社会管理和公共服务四大类。公共服务型政府是当代社会对政府职能转变的目标定位，建构公共服务体系、提供公共服务是现代公共服务型政府最根本的职能。自2004年国务院总理温家宝明确提出“建设服务型政府”以来，公共服务型政府成为现阶段我国政府职能的转型目标与基本定位，这是适应现代社会“以人为本”发展方式的客观需要，是缓解我国公共服务领域长期存在的公共服务体系不健全、公共服务投入不足和公共服务产品分配不均矛盾的必然选择。当前，我国政府正朝向公共服务型政府转型，其关键就在于将政府的主要职责投放到构建公共服务体系和提供有效的公共服务上。
　　(二）以公益性为根本性质的学前教育应优先纳入公共服务范畴
　　公共服务型政府以公共利益、社会公正和民众满意度作为公共服务活动的目标归宿和服务质量的评判标准，以改善民生作为主要标志和基本职责。教育作为民生的主要内容理应优先纳入公共服务体系。尤其在注重以教育和科技为主要内容的社会型公共服务体系建设的今天，教育正日益成为公共服务领域的核心。学前教育以公益性为根本属性，是教育的起始与奠基阶段，对个体全面健康发展和社会整体进步具有重要的功能价值，其公共性仅次于义务教育，而且随着社会经济的发展和其强正外部性效应的日益凸显，学前教育的公共产品属性正不断趋强，因此，在所有的教育类型中，学前教育应在义务教育之后优先纳入公共服务体系，充分体现政府对学前教育的支持与主导作用，确保政府发展学前教育事业职责的不断增强，努力保障和促进学前教育积极、健康、有序的发展。
　　(3)立法保障和促进学前教育事业发展是现代政府职能的重要内容
　　现代公共服务型政府在发展学前教育事业中的作用与职能主要包括制定适合国家社会经济发展的学前教育事业发展规划与计划，制定完善学前教育事业发展的政策与制度，制定实施相关法律法规，加大对学前教育的财政投入，加强教师队伍建设，优化和公平资源配置，以及加强对学前教育的管理、评估和督导监督等。其中，制定科学、适宜的法律法规以规范和保障学前教育事业的发展，是政府重要的职责，也是确保学前教育事业发展和政府其他职能落实到位的重要基础与前提。当前，我国政府在把保障和促进学前教育事业发展作为政府职能的重要内容，加强对学前教育事业发展的规划管理、财政投入和队伍建设的同时，重视立法保障并促进学前教育事业发展，正在抓紧研究制定学前教育专门法以保障并促进我国学前教育事业发展。
　　三、当前我国学前教育事业发展的诸多问题亟待立法保障和解决
　　改革开放30年来，我国学前教育事业获得了很大发展，但由于缺乏有力的全国性的法律规范，在社会结构转型与经济体制改革的新形势下，学前教育事业发展也面临着不少不容忽视的问题，在相当程度上影响和制约着学前教育事业的积极、健康发展。为保障并推进我国学前教育事业的改革与发展，当前亟待立法，这既是现代政府的重要职责，也是破解当前我国学前教育发展突出问题，切实保障和促进学前教育事业健康、可持续发展的关键所在与迫切需求。
　　(一）当前我国学前教育事业发展的主要问题

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