四、我国学前教育立法基础、进程与立法重点的思考
(一)我国学前教育立法的基础与进程
目前，我国学前教育立法已具备较好的社会、经济与法律基础。1社会基础:随着相关研究对学前教育功能价值的深入揭示，学前教育的重要性与迫切性的日益凸显，同时，教育界和社会各界对90年代末期以来我国学前教育事业发展滞缓状况的高度关注，近年来，重视学前教育事业发展已渐成共识，政府和社会对学前教育事业发展日益重视，将学前教育纳入公共服务体系，加强政府在发舆论与呼声渐强，成为教育界、幼儿家长和社会的殷切期盼，具有了良好的社会基础；经济基础：以法律形式确立并强化学前教育的性质、地位与政府职责，意味着各级政府必须大力加强对学前教育的财政投入，切实承担起更多的宏观规划和建设发展的责任，随着国民生产总值连续20年以近10%的速度大幅增长，应该说，国家经济发展水平已基本具备了增加对学前教育财政投入以承担起更多发展学前教育事业职责的经济基础2法律基础：我国学前教育立法可资借鉴的经验比较丰富。一方面，近些年一些地方人大适应形势发展要求，在学前教育立法方面做了很多工作，江苏、北京、青岛、广州、上海等省市已先后制定实施了《学前教育条例》，山东等省市也即将完成学前教育立法工作，可为全国性的立法提供重要的经验与参考;另一方面，国际如美、英、法、日、韩、葡萄牙、爱尔兰等国和我国台湾地区等学前教育法律及其实施经验也可为我国学前教育立法提供有价值的借鉴。
在教育和社会各界的大力呼吁和推动下，当前我国学前教育立法已取得了许多突破性的进展。2003年，全国人大教科文卫委员会把学前教育立法列入了立法调研计划，并连续多年到江西、山东、河北、江苏等地就当前我国学前教育事业发展的主要问题、原因与立法重点等展开了多次专题实地调研;2006年底，全国人大教科文卫委员会正式委托国家教育部开展学前教育法案的研究与起草工作；2007年，国务院颁布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》中明确提出“要适时启动学前教育法的起草工作”；同年11月，国家教育部将学前教育立法纳入了今后五年的立法工作重点，并明确列入了2008和2009年的工作要点。目前正处于法案的研究与起草阶段。
(二)我国学前教育立法理念和重点的思考
1?我国学前教育立法的基本理念在学前教育法案的研究、起草和制定过程中，我们认为应坚持以下基本的立法理念：
(1)强化学前教育的公共性与公益性。明确学前教育是为个体全面健康终身发展奠定基础、面向全体公民的国民基础教育，具有显著的公益性。
(2)凸显和增强政府发展学前教育事业的职责。在明确学前教育公益性质的基础上，明确政府应将其纳入公共服务体系，承担起更多的责任，强化政府发展学前教育事业的职责。
(3)以公平和均衡为基本立法价值取向，优先保障并向农村和弱势群体倾斜。当前我国社会改革和发展的根本方向是城乡均衡和社会公平，学前教育立法也必须置于这一总体思路下进行设计，以公平和均衡为基本的立法价值取向，在规划制定、资源配置、财政投入和教师队伍建设等方面向农村和欠发达地区倾斜，政府重点发展中西部农村贫困地区的学前教育和支持城乡贫困家庭、低收入家庭、流动和留守幼儿等弱势群体接受学前教育，坚持平等、公平优先兼顾效率和弱势补偿的原则。
2我国学前教育立法的重点学前教育专门法涉及面广、内容多，在研究和制定过程中，应抓住影响学前教育事业发展的根本性、深层次的核心问题，特别是学前教育性质、政府职责、财政投入、管理体制、办园体制、幼儿教师身份与待遇等，在制定学前教育法案时，重点就这些问题作出明确规定。
(1)学前教育的性质、地位。明确学前教育是国家基础教育的重要组成部分，也是一项社会公益事业，是国家学制的第一阶段、基础教育的起始阶段，是社会公益事业的重要组成部分。
(2)政府责任及相关部门的职责。明确中央和各级地方政府对发展学前教育事业的责任，并明确规定教育、财政、编制、人事、劳动保障和卫生等相关部门的职责。
(3)学前教育的管理体制。明确学前教育的管理体制与机构，规定中央、省、地市应设立学前教育专门行政管理机构，县级应有专门机构或专职干部。。
(4)学前教育的财政投入体制。明确规定在中央和地方各级财政性教育预算中，应单项列支学前教育事业的财政投入，并设立专项经费用于支持和发展学前教育;确定城市和农村学前教育事业发展不同的投入体制，城市与县城地区实行政府投入、社会支持及家长分担教育成本的投入体制，农村地区实行以政府投入为主的发展体制;明确规定逐步加大各级政府教育财政性投入中学前教育经费的比例。
(5)学前教育机构。明确学前教育机构的举办者、教师、设施、卫生、安全等方面的资质要求与准入标准，及登记注册、审批与管理、撤销的程序与要求等。
(6)学前教育教师。明确学前教育从业人员特别是幼儿教师的身份与地位，资质、聘任与考核等要求，明确幼儿教师应当享受与中小学教师同等的政治、经济待遇，并对其责任、义务和工资、待遇、医疗、养老与失业保险、职称、培训等基本权益作出明确规定。
(7)学前教育的督导评估与问责制度。明确规定建立学前教育事业发展与质量的评价制度，建立视导、督导和行政问责制度。
参考文献：
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