内容提要：当前各国政府在处理社会权与经济发展关系时陷入了迷茫的两难困境。问题的症结是，片面强调经济发展对社会权的决定作用，忽视或者根本没认识到社会权对经济发展的价值。而走出当前困境的唯一出路是发现并重视社会权对经济发展的价值。社会权作为一种特殊的生产性制度资源或资本必然具有经济发展价值，包括内在价值和外在价值。内在价值是指社会权作为经济发展的构成要素、内生变量可以提高经济效率;外在价值是指社会权为经济发展提供公平有序的制度环境和稳定和谐的精神环境等社会环境。当然，社会权在其经济发展价值转化过程中的积极作用有其合理性限度，社会权不会自动地促进经济发展，而必须具备经济、法治和观念方面的条件。
　　关键词：社会权、经济发展、内在价值、外在价值
Abstract：It is dilemma for governments in different countries to deal with the relationship between social rights and economic development. The crux of the issue is to excessively emphasize the decisive role of economic development on social right, and ignore or even do not recognize the value of the social right to economic development. Therefore, the only way to get out of the current predicament is to focus on the importance of the value of social right to economic development. Social right, as a special productive system resource or inevitable value enjoyed by the capital, includes intrinsic and extrinsic values. The intrinsic value refers to the social right, as one of constitutive elements of economic development and endogenous variables, can improve economic efficiency； while the extrinsic value refers to the social right has provided a fair and orderly institutional environment and a stable and harmonious social environment for economic development. Certainly, social right has its own reasonable limitations in the conversion process of economic development, which is social right must possesses the conditions of economy, the rule of law and concept rather than promoting the economic development automatically.
　　一、对权利与经济发展关系的困惑与反思
　　当今世界，人权与发展是时代的主流。一方面，人权作为人类共同追求的理想和目标，成为国际论争中压倒一切的最强音和个人手中的王牌;另一方面，各国政府都将经济发展作为其重要任务，甚至是首要任务。而政府的任务不只是促进经济发展，其最终目的是保护人权。因而如何正确认识与处理人权保护和经济发展之间的关系就成为各国政府首先必须解决的问题。在当前全球经济发展复苏乏力的特殊时期，在我国经济增速下降、加快经济发展方式转变的攻坚时期，这一问题的解决显得尤为迫切。
　　那么现实生活中权利与经济发展关系是如何处理的呢？从全球来看，国际组织、各国政府和普通公民都陷入了迷茫的两难困境。自2008年国际金融危机以来，美国经济恢复缓慢，而全球主权债务危机深化，越来越多的欧盟国家陷入了主权债务危机之中。①特别是2010年希腊主权债务危机突然爆发，多米诺骨牌式蔓延至西班牙、爱尔兰、葡萄牙和意大利等欧洲其他国家。②针对欧盟主权债务危机的拯救方案是，由欧盟、欧洲央行和国际货币基金组织提供援助贷款，但对债务国必须采取的财政政策方面，各方分歧很大。贷款援助方要求债务国采取财政紧缩政策，缩减公民的社会保障福利开支,从而尽快恢复债务国的经济增长,但均遭到债务国国民以及部分政党的抵制或否决。在希腊大选期间，支持与反对财政紧缩政策的政治派别和总统候选人之间竞争极其激烈,稍有不慎即有导致希腊退出欧元区的风险。③从欧盟相关国家主权债务危机引发的争议与政治运作过程来看,有一种非常影响深远的观点，即经济发展与公民的社会权之间存在此消彼长的冲突与矛盾，恢复经济发展必须采取财政紧缩政策，从而压缩公民的社会保障福利；而增加公民的社会保障福利必将影响经济发展速度。但欧盟和世界货币基金组织又非常明确地把债务国是否采取财政紧缩政策作为提供援助贷款的唯_条件。这对于接受援助的债务国来说，财政紧缩与经济增长成为政党、政府和公民的两难选择。④与欧盟所处的困境相似，美国对公民社会权保护与经济发展关系的处理也争议激烈。奥巴马政府提出的医疗保险法案意在保护低收入阶层公民的社会保障权利，但却引发了广泛而持久的争论，反对的观点包括:强制保险条款违背市场规律，政府介入得越多，问题就会越大。⑤
　　中国对权利与经济发展关系的处理难度更大、问题更多。中国作为最大的发展中国家，由于起步晚、人口多、资源少，加上文革期间国民经济几近崩溃边缘，党的十一届三中全会后就将工作重心转移到经济建设中去，并在对我国社会主义建设经验教训科学总结的基础上，于1987年党的十三大确立了个中心、两个基本点"的社会主义初级阶段基本路线,从而使经济建设成为党和国家工作的中心。经济发展遂成为党和政府的第_要务，也成为政绩考核的主要标准,发展型政府特征明显。三十多年来经济持续、高速发展,创造了举世瞩目的世界奇迹。但伴随经济的粗放式高速发展，引发、积累的社会问题也越来越多，贫富悬殊扩大、环境污染严重，普通公民没有享受到经济高速发展成果，甚至合法权益还遭受侵害，对社会稳定和经济发展造成严重威胁。特别是对GDP崇拜的实用主义，以权利损害为代价获得经济发展，对中国经济的可持续发展和公民权利保障造成了深远的消极影响。
　　国外与中国在认识和处理当今世界两大主题即权利与经济发展方面具有类似逻辑,存在同样的左右为难的两难困境。权利与发展都是国家的重要任务，二者都需要国家资源的配置，不可避免要进行零和博弈，存在尖锐的冲突。
　　这种现实困境有着影响深远的理论渊源。关于人权与经济发展之间的关系，是国际社会共同关心的问题。美国学者杰克o唐纳利对上个世纪60-90年代流行观点进行了总结：要实现迅速发展，必须在中短期时间内牺牲人权。由此出现了受到普遍提倡的以权利换发展的三种交换观念:需要交换、平等交换和自由交换。⑥这也是当时的正统观念："除非在非常长的时间里，否则发展关怀与人权关怀是相互对立的，至少是在需要交换和平等交换的情况下。"?中国共产党根据中国国情并借鉴国际经验,及时提出了以人为本的科学发展观与民生保障理论并付诸实践，在经济发展的同时逐渐加强对民生与社会权的保障。为此进_步提出要加快经济发展方式的转变，把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点，使经济发展与公民权利和民生协调共进。然而从实质来看，社会权与民生保障很容易沦为''民生形象工程"。这是由于正统和主流意识形态即马克思主义经济决定论的影响：经济发展决定公民权利，以及最近三十年来经济快速发展形成的思维惯性与路径依赖，对权利与发展之间关系的认识还被经济发展决定论主宰，甚至认为二者存在尖锐冲突，经济发展不可避免要付出权利牺牲的沉重代价。具有代表性的观点是，经济发展对公民权利具有决定作用，先有经济发展，后有公民权利；先有蛋糕才有蛋糕分配，先做大蛋糕再分配蛋糕;把权利保障（民生保障）作为经济发展的负担、政府的负担及政府对公民的恩惠。发展因而是第一要务，是硬道理。这些观点作为公理、原则已经不容置疑、融入国人内心深处。
　　各国实践和理论认识之所以出现如此左右为难的尴尬困境，根本原因来自于对权利与经济发展关系的片面理解，夸大经济发展对权利的决定作用即经济发展决定论?，在实践中的直接表现就是GDP挂帅。这是从经济发展到权利的单向思维，忽视了从权利到经济发展的另一方面。而实际上，二者相互关系中除了经济发展对权利的决定作用外,权利对经济发展具有能动的反作用，权利及其实现程度对经济发展具有促进或阻碍作用。这就涉及到权利对经济发展的价值问题：权利是不是只是被经济发展决定的对象，甚至是经济发展的负担，而没有其他任何意义？当然不是。权利是经济发展的目的，对经济发展具有重要的目的价值，这是国际社会公认的权利价值。然而由于权利仅仅作为经济发展追求的崇高、远大目标而常常被眼前的现实情势所忽视，走出当前权利与经济发展关系左右为难的尴尬困境需要发现并重视权利对经济发展的另一重要价值:工具价值。

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