正因为权利是经济发展的核心要素,20世纪90年代以来，联合国及其发展组织如联合国发展规划署、世界银行等提出了以权利为基础的发展观（ARights~BasedApproachtoDevelopment)。?该发展观突破了局限于经济学领域的传统发展观的不足，将经济学的发展方法与法学的权利方法融合起来，运用以权利为基础的发展方法，在经济发展过程中注入权利要素，不仅保障了公民权利而且促进了经济发展。从而开启了以权利为基础推动经济发展的另一条道路。
　　(二）社会权作为资本是人力资本的核心内容
　　权利不但以制度资源和生产资料的形式成为经济发展的构成要素，而且作为资本成为人力资本的核心内容,从而推动经济发展。
　　权利能否成为资本？"权利资本"概念能否成立？关键是看权利是否具有资本的属性，即资本作为_种工具，通过使用后能预期在未来给使用者增加收益。有学者做过考察认为，迄今为止，中西经济学说史中虽然还没有明确提出"权利资本概念"，但已有''权利资本"的思想渊源。如现代经济学的开创者亚当o斯密在《国民财富的性质和原因的研究》一书中就把劳动权作为"最神圣的财产"，具有工具性意义，如果劳动权这种工具使用得当，则可以使未来收益增加到极致,劳动权显然具有资本的属性。因而该学者得出结论:权利资本能够给行为主体带来经济收益，具有"资本"的性质。
　　社会权是包括劳动权、社会保障权、适当生活水准权、健康权、受教育权等主要要求国家积极作为的权利，对社会权的保护不应该被看作是_种消费支出，而应视同为_种生产性投资。这种投资是_种能够带来预期利益的资本,属于人力资本的范畴。社会权作为第二代人权，是资本主义经济发展到垄断阶段出现的新型权利，是为解决自由放任资本主义经济发展的困境及其带来的各种社会风险而采取的经
　　济与社会措施，并在政治上伴随福利国家或社会国家的建设而不断获得强化。通过社会财富向社会中下层的分配转移，保障公民基本的、最低限度的福利与权利，以最大限度地规避和降低工业化社会（与传统社会相比）为个人带来的各种社会风险，缓和社会各阶层的冲突与矛盾，从而维持资本主义经济的顺利发展。因而社会权是''保证企业竞争力和最大限度地适应经济发展的过程中的_种'生产性投人力资本是继物质资本之后出现的新的资本形态。美国著名经济学家欧文o费雪（Ouwen.I.Fisher)在1906年发表的《资本的性质与收入》一文中首次提出人力资本概念后，1960年西奥多oWo舒尔茨系统阐述了人力资本理论，之后，加里o贝克尔（GaryS.Becker)、雅各布o明赛尔（JacobMincer)、爱德华.富尔顿.丹尼森（EdwardFultondenison)等从不同的角度对人力资本进行了论述"该理论认为物质资本指现有物质产品上的资本，包括厂房、机器、设备、原材料、土地、货币和其他有价证券等，而人力资本则是体现在人身上的资本，即对生产者进行普通教育、职业培训等支出和其在接受教育的机会成本等价值在生产者身上的凝结，它表现在蕴含于人身中的各种生产知识、劳动与管理技能和健康素质的存量总和。"?对市场主体的教育、培训、健康、基本生活等的法律保障支出，可以增强人的智力与体力、知识与技能，增加劳动者的收入和机会，改善其生活质量，从而提高整个社会经济发展的效率与质量。其中，最核心的是受教育权的保护，教育是提高人力资本最基本的手段。享有''人力资本之父"美誉的西奥多oWo舒尔茨对教育投资的收益率以及教育对经济增长的贡献做了定量研究，指出提高人口受教育水平对经济增长的极端重要性。经济学家马歇尔更是一针见血指出："要促进物质财富的快速增长,没有什么会比改善我们的学校教育（特别是初中等教育）政策更加有力的了，倘若再能实行广泛的奖学金制度的话。奖学金制度能让劳动人民的聪慧儿孙在学校里逐渐攀升，直到接受那个时代所能给予的最好的理论和实践教育为止。"瑑
　　人力资本的积累和增加对一国经济社会发展的贡献，比物质资本、劳动力数量增加的贡献越来越大。在自然资源日益枯竭、劳动力数量逐渐减少的情形下，发达经济体都因此经历过经济增长模式从依赖物质资本到依赖人力资本的转变。经济增长模式的转变，引起了对教育、健康、社会福利等社会权的新的认识，从社会权的道德伦理价值扩展到经济发展价值，将社会权保护作为_种生产性投资,视为与物质资本同等重要的人力资本。中国政府对社会权的经济发展价值挖掘也经历了类似的过程。改革开放时期中国的经济持续高速增长的_个重要因素是劳动力无限供给特征，但随着人口转变新阶段的到来，中国经济迎来其发展的刘易斯转折点，即劳动力无限供给的特征逐渐消失。瑑顺应经济发展转折时期的内在逻辑，中国政府提出了以人为本的科学发展观，通过增加投资以保障和改善民生，保护社会成员最低限度的社会权，加快经济发展方式转变。这是因为，不但中国劳动力无限供给的特征即将消失，而且到20世纪末，劳动力数量增长对于中国经济增长的贡献远远低于劳动力质量提高的贡献，因而必须提高人力素质，将人力资源转化为人力资本。经济发展方式转变的基础和根本驱动力在于人力资本。加强对社会权的投资，提高劳动者的智力、知识、技能、健康等个人素质，实现经济发展方式从传统的依靠无限供给的廉价劳动力和物质资本为主，转向依靠提高劳动者素质或者增加人力资本投入为主的转变。这也是''以人为本"的经济发展模式的根本要求：决定性的因素是人，不是物，人力资源是第_资源。瑑"人作为发展的主体,是发展目的与发展手段的统一。提高人的素质，促进人的全面发展，是经济
　　社会发展的根本目的，也是推进经济社会全面协调可持续发展的根本途径和手段。"?为此，我国《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年）》也明确提出，人才使用效能要明显提高，人力资本投资占国内生产总值比例达到15%,人力资本对经济增长贡献率达到33%,人才贡献率达到35%。
　　三、社会权的外在价值:经济发展的社会环境
　　社会权的经济发展价值，不仅包括从内在视角观察到的作为经济发展构成性要素的内在价值，而且包括从外在视角观察到的作为经济发展的社会环境的外在价值。社会环境是指在自然环境的基础上，人类通过长期有意识的社会劳动，加工和改造了自然物质，创造了调整社会关系的制度和文化,积累而成的物质文明、制度文明和精神文明所形成的环境体系，是与自然环境相对的概念。社会权对经济发展所需的社会环境意义重大，社会权能够为经济发展提供公平有序的制度环境和稳定和谐的精神环境。
　　(_)提供公平有序的制度环境
　　''制度环境，是一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本政治、社会和法律规则。"瑥其中，法律规则对市场经济的建立与健康发展至关重要。市场经济是法治经济，没有完备的法治制度环境，市场经济秩序难以形成。在市场经济不发达的发展中国家,经济发展面临的最根本问题是缺乏市场经济发展的制度环境,如产权的界定、人力资本的供给、公共物品的提供等等。由于缺乏公平合理的市场竞争制度环境，市场的发育和经济的发展遇到了难以逾越的障碍，成为这些国家经济发展长期落后的重要根源。根据道格拉斯o诺斯的新制度经济学理论，只有充分发挥政府在制度供给中的主导作用，既制定公开平等的市场竞争规则体系，又能建立防止政府寻租、以权谋私的政府行为体系，为经济发展创造公平合理的制度环境，才能实现经济的健康发展。

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