权利的工具价值是指权利作为手段而非目的，对经济发展的作用或意义。权利的目的价值受到普遍重视，但其工具价值要么被忽视⑨，要么被误解为"以权利换发展"瑏。那么权利对经济发展是否具有工具价值，权利如何转换为工具价值从而促进经济发展？由于权利种类较多，不同权利对经济发展的价值存在差异，同时考虑到中国主流的权利观，以及各类权利与经济发展关联程度?，为提升研究结论的可靠性，本文选择社会权*作为研究对象，对社会权的经济发展价值做尝试性研究。从社会权与现代经济发展的正向价值关联出发，考察社会权作为_种特殊的生产性制度资源或资本所具有的经济发展价值，分析社会权在经济发展价值转化过程中的积极作用及其合理性限度。这里的价值是工具价值，包括内在价值和外在价值，内在价值是指社会权作为经济发展的构成要素、内生变量可以提高经济效率;外在价值是指社会权为经济发展提供公平有序的制度环境和稳定和谐的精神环境等社会环境。
　　二、社会权的内在价值:经济发展的内生变量
　　西方经济学总体来说忽视对权利的研究，将权利界定明确、信息完备和交易无摩擦视为当然，并作为经济发展理论的前提预设。土地等自然资源、物质资本、劳动力等成为经济发展中的生产要素，而权利不属于经济发展理论研究的范围，被视为经济发展的外生因素。法经济学的兴起使权利逐渐进入经济学家的视野。上个世纪60年代现代法经济学创始人美国芝加哥大学罗纳德oHo科斯明确指出，现实世界的交易都是有成本的，权利的赋予及其相对应的交易成本对资源配置有着十分重要的作用。之后，美国制度经济学家道格拉斯o诺斯也通过对新古典经济增长理论忽视制度的尖锐批评，指出了经济学这_理论假设的错误。他说:新古典经络增长理论暗含的未经证实的假设前提是"社会是一个无摩擦的社会,在这个社会中，制度不存在，_切变化都通过完善运转的市场发生。总之，获得信息的成本、不确定性和交易成本都不存在。"瑣当代经济学与权利理论的新发展已然打破了权利与经济发展相互隔离的局面，不仅如此，权利已经逐渐渗透到经济发展过程当中，成为经济发展越来越重要的内生变量。
　　(一）社会权是经济发展的构成性要素
　　制度是现代市场经济发展要素中新的决定力量，而市场主体的社会权作为法律制度的核心内容，是现代法治社会重要的制度资源。
　　自近代资本主义市场经济在西方产生以来，世界经济飞速发展，就如马克思、恩格斯所言："资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去_切时代所创造的全部生产力还要多、还要大。"瑤那么，是什么生产要素使经济发展速度发生如此惊人的变化呢？制度经济学家、经济史学家道格拉斯o诺斯通过对西方世界经济发展的历史考察得出结论:有效率的经济组织是经济增长的关键，而有效率的组织需要在制度上作出安排和确立有效的所有权。这里'在制度上作出安排和确立所有权'即指制度创新，就是说,制度创新是有效率的经济组织形成，从而导致经济增长的关键。"瑦道格拉斯o诺斯对新古典经济增长理论分析批评后进_步深刻地揭示出：制度是影响经济增长的决定因素，对经济增长而言，制度不是外生给定的，而是内生的。?"制度在社会中具有更为基础性的作用，它们是决定长期经济绩效的根本因素。"瑏经济增长理论的开创者，哈佛大学经济学院赫尔普曼教授也认为，虽然我们对制度与经济增长关系的研究才刚刚开始，但"与研发投入或物质及人力资本积累相比，制度是决定经济增长的更基本因素。"瑩加拿大迈克玛斯特大学戴维o菲尼教授也认为："土地、劳动和资本这些要素，有了制度才得以发挥功能。制度至关重要。"
　　制度经济学认为，制度是约束和规范个人行为的各种规则。法律制度是现代市场经济与法治社会最重要的_种制度，而公民权利制度是法律制度的核心内容，因而社会权是_种重要的制度资源。但从经济史来看，不同历史时期内推动经济发展的各种生产要素所占比重是不同的。"现代市场经济的发展,改变了传统的生产要素结构。自近代开始，物质资本对经济增长的贡献已经超过了土地资源的贡献。19世纪末20世纪初人力资本的贡献也日益大于物质资本。从20世纪中叶起，制度成为生产的第四要素对经济发展的贡献正在不断增长，越来越引起人们的关注。"*生产要素结构重心从土地、物质资本、人力资本到制度的演变，表明了制度成为现代市场经济重要的生产要素，而社会权作为_种重要的制度资源，与其它生产要素结合起来促进经济发展。
　　现代市场经济实质上就是权利经济，权利是促进经济发展的重要生产资料。现代市场经济是法治经济，而法治的基本精神和目的就是保障人权，因而市场经济实质上是权利经济。因为市场经济作为迄今为止最先进的经济形式,要想实现其对市场稀缺资源有效率的配置，必须明确界定和保护市场主体的资格和自由进行市场交易行为的权利；没有权利这一中介，市场秩序无法形成，有效配置资源的市场机制无法产生。土地、劳动力、技术等典型的生产资料如果没有与市场主体结合就不能产生市场经济意义，而且它们必须以权利的形式表现出来，为市场主体所享有。正因为如此，现代法经济学的创始人科斯采用法学研究方法，把传统生产资料如土地、技术、资本等视为市场主体的权利。"人们通常认为，商人得到和使用的是实物（_亩土地或_吨化肥），而不是行使_定（实在）行为的权利。我们会说某人拥有土地,并把它当作生产要素，但土地所有者实际上所拥有的是实施_定行为的权利。
　　某些方面可以说是控制了经济系统。"?法律制度决定权利的赋予格局即决定了权利的初始分配，而权利的初始分配决定了资源的配置状态，而资源配置状态决定了资源使用效率，进而决定了经济发展。
　　中国正在进行政治体制改革，推进治国方略的现代化，实现从人治到法治的转变，强大的国家权力正逐步向公民权利回归，达到国家权力与公民权利的平衡，凸显国家政治生活中的权利本位，权利成为法学的基本范畴。在建设法治国家和法治社会的中国，市场经济必定是法治经济,法治的精神和以人为本的科学发展观，都决定了中国的市场经济实质必将是权利经济。中国经济学界甚至提出了建立''权利经济学"的观点。有学者认为，正处于从计划经济体制到市场经济体制转型过程之中的中国经济，也必须实现从国家经济权力高度集中到国家权力与公民权利均衡,权力一权利调整成为体制转型核心，通过国家权力向公民权利回归，经济发展步入起飞阶段。市场经济是权利经济表明了权利与经济发展的因果关系与源流关系:公民权利回归是因，经济发展是果;权利回归是源，经济发展是流。

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