从新中国成立到1959年第一届全国运动会召开，群众体育率先成为我国体育事业的重心。新中国成立后，出于社会生产建设和国防发展的需求，体育事业围绕着“为人民的健康服务、增强身体素质”为中心，体育的主要目的是培养社会主义建设者[8]。1949年全国体育总会筹备委员会成立，提倡国民体育。1952年，我国体育运动委员会成立，我国体育有了专门的体育工作领导组织，同年6月，毛泽东提出“发展体育运动，增强人民体质”，强调要开展经常性、广泛性的群众体育运动，对全国群众体育运动的开展起到了很好的推动作用。1952年，荣高棠在《为国民体育运动经常和普及化奋斗》中强调“体育运动的开展要面向全体群众，讲究开展的普及化与经常化，体育的根本目的在于增强人民体质，为国家建设服务。”[9]这一方针的提出，使我国体育进一步确立了以“运动的普及化与经常化”为核心的群众体育发展战略，成为建国初期我国体育运动的发展方向。1954年中共中央推行“劳卫制”，颁布“准备劳动与卫国”体育制度的暂行条例，掀起建国初期群众体育运动的高潮。1956年，国家体委公布了基层体育协会示范章程，大力发展基层体育协会，广招协会会员，兴建基层体育场馆，为群众体育事业提供了物质基础，群众体育发展得到了较好保障。
　　我国竞技体育起步较晚，从1952年参加第15届赫尔辛基奥运会开始，我国竞技体育才崭露头角，然而这一时期的竞技体育并未受到重视，主要是为推动群众体育的发展服务[10]。1952年，团中央倡导“选拔优秀队员集中训练”，并组建了“中央体训班”，我国竞技体育有了初步发展。然而，由于当时群众体育的政治任务过于重要，竞技体育的发展一直处于从属地位。再加之，一些群众认为“竞技体育是资产阶级锦标主义思想的产物，发展竞技体育不能为社会主义服务”[10]，这种“极左”的思想阻碍了竞技体育的发展。1956年，国家提出“大力发展群众体育，在群众体育加快发展的同时要提高运动技术”的方针，自此，提高运动技术能力开始受到关注。1959年，周恩来总理在第二届《政府工作报告》中对普及与提高做了界定，提出体育事业发展要“普及和提高相结合”[9]。同年，我国第一届全运会召开，在检验建国初期竞技体育水平的同时，再次强调体育事业要普及与提高共存，自此，“运动的普及与经常化”的体育发展转向于“普及与提高相结合”，竞技体育迎来发展机遇。
　　总之，新中国成立后的10年，我国的体育事业主要是以群众体育为发展重心，竞技体育起步较晚。这是在特定时期内我国社会、经济、文化、政治发展下做出的理性选择，具有一定的合理性，符合“体育为国家建设、国防和生产服务”的国家政治需求，顺应“发展体育运动，增强人民体质”的社会需求。
　　2）第2阶段：竞技体育与群众体育的曲折发展期（1960—1978年）。
　　受国家政治、经济、社会发展的影响，这一阶段我国体育事业发展曲折而缓慢，主要体现在群众体育低落与“畸形”发展，竞技体育调整巩固与保证重点两个方面。
　　第一，群众体育低落与“畸形”发展。从1960年开始，在“左”的思想路线、自然灾害和社会经济困难的影响下，我国群众生活遭遇到严重威胁，在温饱尚不能解决的情势下，国家控制群众体育的发展规模。并且，当时群众体育发展的物质条件匮乏，致使群众体育工作陷入了低谷。多数群众丧失了参与体育运动的基本条件，一些社会体育组织活动形式逐步简化，如职工体育除了开展一些简单的工间操、棋类、跳绳等体育活动外，不再开展大型比赛；学校体育活动实行自愿组织的原则，农村颁布了“少搞和不搞体育活动”的文件，甚至一些地方体委也被撤销，严重影响了群众体育的开展。1966年开始的“文革”10年，在“路线斗争”和“体育革命”的影响下，群众体育被浓厚的政治色彩所笼罩，成为政治斗争的工具，群众体育形式主义色彩强烈，逐渐凸显出了“畸形”发展的态势[10]。各级体育组织机构遭冲击，一些体育领域的干部被“下放”。这一阶段我国群众体育出现发展停滞和历史的倒退[11]。
　　第二，竞技体育调整巩固与保证重点。从1960年开始，我国经济发展陷入困境，由于社会资源匮乏、国家经济建设艰难、人民缺乏基本的运动条件，在短时间内无法实现体育事业的整体赶超，进而采取了“调控群众体育，巩固提高竞技体育”的战略思想，体育工作以运动训练为发展重心，确立了“缩短战线、保证重点”的竞技体育发展战略，从而实现在体育领域的局部赶超[12]。1960年，我国登山队成功登上珠峰，1961年乒乓球队获得第26届世界乒乓球锦标赛3项冠军，1963年在第一届新兴力量运动会上打破了两项世界纪录，这些优异成绩的取得，为竞技体育的优先发展奠定了基础。

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