我国能够在不损害增长战略的前提下满足国际社会的期望，并逐渐向低碳经济转轨。因为减少温室气体排放量和提高能源利用效率，与我国经济正在努力实现的更广泛的统筹平衡是一致的。从中期来看，这一转变对于到21世纪中期实现可持续的经济发展将是有益且必要的。我国在很多方面比其它处于类似发展阶段的国家更有条件应对气候变化。我国有强大的政府机构，可以落实和强制实施政府规定的目标。我国的财政状况良好，可以负担必要的公共投资;减少碳排放会给我国增加转轨负担，但如果政府能肯定明确的方向，做出可信的减排承诺，这些转轨成本可以最小化。政府的态度会给企业正确的信号和充裕的时间，为提高排放成本做好准备。相反，拖延的时间越长，转轨成本反而会越大。因为在耽误期间，企业依然会忙于工厂和设备投资，这些投资可能不适应未来的低碳要求这个转变不会危及我国的能源安全，甚至可以促进能源安全。

　　我国可以在减少碳排放的同时确保能源安全。事实上，对于碳排放的持续依赖不但在环境方面有害，还可能是危险的选择。到21世纪中期，世界经济或许将已经完成向低碳模式转轨，不适合这一模式的产品和服务会被摒弃，而低碳产品将获得重视。如果我国国内市场依然是以高碳排放模式为主体，我国企业要想在这些产业取得进步就会更为困难。减排政策对我国的重要性分析如下：

　　第一，减排政策可以提高运输产业和其它产业的价格和效率，减少我国对进口矿物燃料的需求，由此减轻我国对生产这些燃料的不够安全的地区的依赖。

　　第二，我国国内的煤炭产业在数十年来为国家能源安全做出了巨大贡献，但这个产业已经面临一定的压力，或许不能跟上我国经济腾飞的步伐。因此，我国需要寻求更广泛的能源种类并提高利用效率。

　　第三，对生产替代能源和改进能源效率的激励，会增强能源产业的弹性和多样性。

　　第四，更多利用可再生能源将加强我国的能源安全，因为可再生能源能够在国内生产。

　　第五，减排会要求一系列的支持措施，许多补充措施也有助于改善能源安全、提高国家的能源效率、促进发达经济所需要的现代化基础设施的建设。

　　以市场为基础的政策工具创新

　　（一）产业和技术升级

　　产业升级要达到与要素禀赋一致的程度，不能仅依靠市场机制的作用。即使低碳经济的产业目标与我国的要素禀赋和比较优势一致，这些产业要从头开始创建的难度也可能较高，因为缺乏配套的中间投入和相关的基础设施。其中，私营企业或许没有能力在低碳经济下的产业升级决策中把中间产品或基础设施的投资也考虑在内，因此，政府在提供或协调投资方面必须发挥重要的引导与扶持作用。

　　发展低碳经济，企业积极参与产业升级创新，其先行企业会面对很大的风险，但是无论这些先行企业成功与否，都会产生外部性。遭遇失败时，企业会承担成本，但会给其它企业提供有价值的信息;取得成功时，其经验也会给其它市场参与者提供参考。但如果后参与市场的企业大规模进入，可能稀释先行企业享有的租金优势，因此，政府需要建立完善的专利保护制度，保护先行企业享受该制度带来的租金回报。同时，积极参与低碳经济产业升级创新的先行企业的经验会给其它企业带来有价值的信息，这对先行企业自身而言存在失败的损失与成功的收益之间的不对称，这会导致企业缺乏成为先行企业的激励。因此，政府需要为其外部性提供相应的补贴，激励企业积极参与低碳经济产业升级。

　　我国经济相对于目前发展阶段而言碳排放水平较高，主要是因为工业占我国GDP的很大一部分，能源是工业的重要投入，而煤炭在我国的能源生产中又占据主要地位。结果导致，我国仅靠改进当前产业的能源效率还是不够的，还必须改变产业的构成，进行产业和技术升级，转向能源密集度更低的产业。这样的转变会涉及转轨成本，那些依赖煤炭密集型工业生产的企业和地区将受到冲击。经济增长的构成会发生变化，但增长率不一定减慢。服务业和附加值更高的工业生产的加速扩张可以抵消碳排放水平更高的工业生产的放缓。只要可以在增加产量的同时能够足够快地降低能源消耗强度即可，甚至以煤炭为基础的工业产出也可以继续增长，但速度比过去更慢。

　　（二）碳排放税

　　尽管我国的自然资源十分稀缺，价格偏高，资源税率却很低。国内外石油公司在我国享有700万桶原油的免税优惠，超出产量部分也只需要支付4%～12.5%的资源税。相比之下，美国对于陆上原油的资源税率为12.5%，对海上产量的税率为16.7%，并且不存在免征限额。我国的资源税率低显然有利于矿产企业的发展，但是对于环境会造成巨大的成本。

　　碳排放税相当于给能源的外部成本定价，以此消除经济扭曲，让能源使用者承担经济决策的所有成本。这个措施是全面覆盖的，对经济中所有涉及碳排放的用户一视同仁。在实施中，可以采取如下措施：

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