摘要：公务员培训课程设计是公务员培训的一项基础性工作，科学设计培训课程对于落实中央对干部教育培训的要求，提高培训的质量具有重要的现实意义。培训课程设计既涉及对某一专题课程的详细描述，也涉及课程系列即目标一致的课程集合以及它们通常的排列顺序，它主要包括关键步骤、后续步骤、设计标准和培训方案获得四个方面的流程。公务员培训的效果依赖于课程设计的基本准则、所依循的理论模型以及所应用的方式方法。

　　关键词：公务员；培训课程；需求

　　中图分类号：D0351文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）05-0026-06

　　随着近年来党和国家各项事业的不断发展，从党的十八大提出的新任务、新要求看，特别是从十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标来看，深入贯彻落实科学发展观，大力推进经济、政治、社会、文化建设，切实加强执政能力建设和先进性建设，都对公务员培训提出了新要求。

　　我们党历来注重干部教育培训工作。近年来，在中央发布的一系列文件中，不仅提出了干部教育培训的任务要求，如中央组织部《关于2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见》提出了要“通过教育培训，使广大干部的理想信念更加坚定，推动科学发展、和谐发展、和平发展的本领不断增强，科学文化素质、业务素质明显提高”，还明确了培训内容的要求，如《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》提出培训内容要“应当根据经济社会发展需要，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，结合岗位职责要求和不

　　同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点。……促进干部素质和能力的全面提高”。《2010-2020年干部教育培训改革纲要》提出要“完善培训内容体系。着眼于提高干部素质和能力，建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，不断完善理论教育、知识教育、党性教育体系”。

　　公务员培训要落实中央对干部教育培训的要求，就必须要努力开发和设计好培训课程。可以说，培训课程设计不仅关乎培训的质量，而且关乎党和国家方针政策的执行以及国家战略的落实。

　　培训课程既是指对某一专题课程的详细描述，也是指课程系列即目标一致的课程集合以及其通常的排列顺序。课程系列是以目标为导向，连贯一致地把所有的专题课程都集中到一个学习方向上。本文将围绕着公务员培训课程设计所依循的基本准则、理论模型以及方式方法展开讨论。

　　一、公务员培训课程设计所依循的基本准则

　　公职人员培训课程设计的基本准则就是设计培训课程时所要遵循的指导方针，它包括以下三个方面。

　　（一）以需求为导向

　　了解与识别培训需求是公务员培训课程设计的出发点。一般来说，培训需求的发生主要来源于三个方面：一是变化所引发的需求，包括加入新的公务员、新的工作程序工作系统和新的工作标准、新的公共服务项目、新的服务对象、升职和调配、工作表现的评估与考核、上级领导和直接主管的要求等；二是问题所引发的需求，包括服务对象/公众投诉、意外事件、不满或纪律涣散情况增加、离职率高尤其是经验成员流失率上升、冲突与争执经常发生、未能达到工作标准等；三是外在影响所引发的需求，包括新的法律法规或规章制度、政策改变、公众要求、竞争者的行动、互动者/合作者的行动、社会发展与科技进步等。

　　在开发与设计培训课程时，可以通过学习和研究党的决议和政府工作报告来了解组织所需，可以通过工作分析来调查岗位所需，可以通过座谈和沟通来掌握学习者所需。但更为关键的是通过分析与研究找到三者的“结合部”。这就需要对获得的培训需求进行分析，并根据需求分析的结果进行培训课题的开发与设计，以使培训具有针对性。培训需求分析的要素主要包括：一是鉴别与分析组织的目标以及组织成员的知识、技能、态度，以确定是否需要培训及培训项目（培训什么）；二是分析培训目的，确定培训目标；三是分析与确定培训内容（专题、课程）；四是分析采用什么培训方式方法最合适；五是分析培训者（教师）以及培训的实施场所；六是分析培训的预期效果。

　　（二）以胜任力为基础

　　胜任力由著名的组织行为学家戴维·麦克利兰（David McClelland）于20世纪70年代初提出。随着对胜任力研究的不断发展和逐步深入，众多学者都对胜任力提出不同的定义，但比较一致的看法是认为，胜任力是在特定工作岗位上、组织环境和文化氛围中的优异成绩者所具备的任何可以客观衡量的个体特质。这些个人特质在人格中扮演深层次、持久性的角色，能准确预测一个人在复杂工作情景以及重要职位上的行为表现。这个概念概括了胜任力的用途——记录区分高绩效者与一般绩效者的核心因素，胜任力的一大特点——可以通过可信的方式度量，胜任力的重要内容——知识、技能、自我概念、特质和动机等。

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