2.尽管学校布局调整的城镇化是大势所趋，但 在推进程序、推进模式和速度上还需要因地制宜、 因“人”制宜。调研发现，在学校布局调整程序上， 大约有1/3的家长没有被征求意见，这种程序的不 民主导致部分家长对学校布局调整政策强烈不 满⑤。另外，大约有11. 8%的家庭存在“被动选择” 学校的问题，即学校被撤并后，学生因无处选择只 得到其他学校就读，这反映在学校布局调整的推进 上还存在违背老百姓意愿的行为。
　　3.要高度重视农村学校发展对社会弱势群体 的效用和价值。调查表明：绝大多数农村家庭有强 烈的动力追求优质教育，面临城乡教育发展的差 距，绝大多数家长已经为孩子的教育做出了选 择--“以脚投票”，送孩子到城镇学校就读；对于 那些仍然在农村学校，特别是农村教学点读书的孩 子来说，其家庭往往是社会中的弱势家庭，大多数 是“走不出去”的家庭。这些家庭的共同特点是缺 少将孩子送到城镇学校读书或选择优质学校的资 本和实力。所以，农村学校的存在，是保障农村弱 势家庭子女平等受教育权的重要屏障。如果不顾 及农村弱势群体的教育需求而大量关闭农村学校， 这部分群体的利益将受到严重伤害。
　　4.不可忽视乡镇学校的“蓄水池”功能。自 2001年义务教育实施“以县为主”管理体制改革以 来，县域内教育的人力、物力和财力上收到县，乡镇 _级政府普遍缺乏支持本地农村教育发展的热情， 在强化县级政府统筹的同时，如何加大乡镇政府和 社区对乡土教育的支持力度，激发起民众关心本土 教育发展的热情？这涉及到教育管理体制改革与 学校治理模式变革。从长远看，大力发展乡镇教 育，尤其是以实施义务教育均衡发展为契机，大力 推进乡镇学校标准化建设和“强镇教育”建设势在 必行。调研发现，近1/4的农村家长希望孩子在乡 镇读书，这是_个重要的信息。办好乡镇学校，有 助于分流和吸引一部分农村学生，减少因城区教育 资源短缺而导致的“大班额”现象；同时，也有助于 提高教育资源利用效率，使得教育资源不必以“村 村办学”的方式分散于每-个村落。
　　从根本上看，义务教育学校布局调整也就是学 校在城乡间的合理配置问题。这涉及学校数量在 城市、县镇与乡村的分布，涉及不同类型学校在城 乡之间的合理比例。社会分层化导致农村家庭教 育需求的差异化和多元化。立足于农村家庭教育 需求差异化的现实，有必要构建以需求为本的教育 供给模式和决策机制。我们既要适应城镇化趋势 大力推进教育的城镇化，也要考虑社会发展阶段性 以及社会弱势群体独特的教育需求，认识到教育城 镇化不等于将学校全部建于城镇地区，不等于让农 村学校消失。大力发展农村教育，让农村孩子在家 门口享受优质教育，这是学校布局调整政策制定和 实施的价值所在。
　　四、学校布局调整政策转型
　　公共政策是政府依据特定目标，对社会公共利 益进行权威性分配的过程。学校布局调整的本质是 社会利益调整，其根本目的是在各利益主体间寻求 利益均衡点，以教育资源优化配置促进学生的发展。
　　对农村家庭教育需求的研究表明，农村家庭教 育需求具有差异性和多元性，即不同社会背景的家
　　庭教育需求是不一样的，因此，学校布局调整政策 不能“齐步走”和刀切”，应当根据家庭教育需求 的差异性实行分层化和差异化学校布局调整政策。 在教育城镇化成为农村家庭教育“主导需求”和“强 势需求”的背景下，学校布局向城镇化聚集是大势 所趋，但保留一定数量的农村学校以满足社会弱势 群体的需求，大力发展乡镇学校以发挥其“蓄水池” 功能，从而形成农村学校、乡镇学校与城区学校合 理布局与协同发展，这是我国义务教育学校布局调 整政策转型的基本方向。值得关注的是，2012年8 月29日，国务院常务会议专题讨论规范农村义务 教育学校布局调整工作。会议指出，合理确定县域 内教学点、村小、中心小学、初中学校布局，确保学 校布局与学龄人口居住分布相适应；要办好村小和 教学点，提高村小和教学点教学质量。正如2001 年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》颁布 后，一些地方对学校布局调整政策刻意曲解而演化 为“撤点并校”运动_样，新的学校布局调整政策也 必须考虑中央政府与地方政府的博弈，以及政策实 施中表面化、局部化和变异化的问题。
　　从农村家庭教育需求的差异性特征看，我国农村 义务教育学校布局调整政策转型体现在以下几方面：
　　第_，学校布局整体战略上，要从大规模撤并 学校向基本稳定学校数量转变。研究表明，2008 年全国中心小学辐射0. 82个乡镇，初中辐射1. 02 个乡镇；中心小学服务半径约8里，服务人口为 1. 1万人，辐盖7. 2个村庄；初中服务半径大约是 15. 6里，服务人口为2. 7万人，辐盖16. 2个村 庄⑦。这表明：经过10年左右学校布局调整，“村 村办学”模式已基本转变为“联村办学、集中办学” 模式。一个乡镇办_所中心小学和一所初中的格 局基本形成，预示着新一轮学校布局调整达到了阶 段性目标。基本稳定学校数量，提高教育质量，走 内涵发展是学校布局调整政策的基本选择。
　　第二，学校布局调整政策应当从关注农村家庭 教育的“强势需求”向关注“弱势需求”转型。在政 策制定过程中让社会弱势群体有更通畅的表达渠 道，对社会弱势群体的教育需求给予更多关切和回 应。扩大不同阶层家庭参与渠道，构筑民主化决策 机制，让公共产品提供真正让百姓受益。要改革地 方政府的考核评价机制，将地方公共服务的供给质 量和老百姓满意度纳入评价体系，从制度上强化对 区县政府学校布局调整行为的监控和督导，逼制地 方政府任意撤并学校的行为。

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