第三，高度关注农村小规模学校的生存和发 152展，在硬件投入、师资配置、财政投入等方面对农村 小规模学校给予倾斜性政策。（1)提高对农村小规 模学校的公用经费拨付标准，加大生均拨款权重；(2)提高农村小规模学校教师收入水平和福利待 遇，令小规模学校教师在工资收入上更具竞争力；(3)突破优质师资补充瓶颈，在“特岗教师”计划和 “免费师范生”政策实施中为农村小规模学校单列 指标，开辟优秀教师补充的“绿色通道”（4)强力推 进义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。 在教师配置、城乡教师交流、学校捆绑发展等方面 构建促进农村教学点和小规模学校发展的长效机 制。充分考虑交流教师在交通、住宿与生活等方面 的困难，建立包含交通费补偿、生活费补偿、教师周 转房建设及教师绩效考核的_整套激励机制。
　　第四，提高乡镇教育质量，实施“强镇教育”工 程。在战略上要凸显乡镇教育的主体地位，不能将 乡镇教育视为城区教育的附庸。因此，在优质教师 补充、标准化学校建设和寄宿制学校改造等项目实 施中要加大对乡镇教育的投入力度。在乡镇学校 生源下降的背景下，大力推进小班化教学，提高乡 镇中小学的教育质量，增强乡镇学校的内在吸引 力，使之真正能够与城区教育竞争和“媲美”，从根 本上缓解城区学校“大班额”问题。
　　第五，建立学校布局调整的利益补偿机制。加 大对布局调整中利益受损者，尤其是对弱势群体的 补偿力度。根据家庭在学校布局调整中的教育成 本消耗（包括交通、住宿、生活及家长陪读等额外发 生的成本），建立公共财政补偿机制，切实减轻农村 家庭的经济负担。
　　注释
　　数据来源：《中国教育统计年鉴》（2001年和2010 年），2001年农村学校为45. 1万所，2010年减至24万所。
　　雷万鹏：《义务教育学校布局：影响因素与政策选 择》，《华中师范大学学报（人文社会科学版）》2010年第5期。
　　③⑤雷万鹏、张婧梅：《构建公正的学校撤并程序-- 对民众参与度和满意度的实证调查》，《全球教育展望》2011 年第7期。
　　④曾荣光：《教育政策研究：议论批判的视域》，《北京大 学教育评论》2007年第4期。
　　丁煌：《我国现阶段政策执行阻滞及其防治对策的 制度分析》，《政治学研究》2002年第1期。
　　华中师范大学课题组：《义务教育学校布局问题研 究》，教育部教育政策咨询报告，2011年8月。

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