第二，结构持续调整和优化。工业结构反映了生产要素在行业、企业、地区之间的配置状况和工业的总体发展水平。工业结构的优化升级是工业发展质量提升的重要体现。提高工业发展质量，必须要统筹处理好劳动密集型产业和资本技术密集型产业、重化工业与轻纺工业、大企业大集团与中小企业、东部地区与中西部地区、国有经济与非国有经济等重要关系。
　　第三，技术创新能力不断提高。工业发展质量的一个重要方面是产业技术创新能力不断提高。提高产业技术创新能力，是走内涵式发展道路和推动工业转型升级的根本要求。当前，技术创新能力不强已成为制约中国工业发展的重要瓶颈。提高工业发展质量，要求加大科研投入、加快技术进步、加强技术成果产业化，不断提高产业技术创新能力。
　　第四，资源节约和环境友好。实现工业经济与资源环境的和谐发展，是缓解资源约束矛盾的根本出路,是减轻环境污染的有效途径，是提高经济效益的重要措施。提升工业发展质量，必须提高资源的集约和综合利用水平，有效控制污染物排放，在资源节约、环境友好的基础上，增强工业的可持续发展能力。
　　第五，两化融合不断深化。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是走新型工业化道路的内在要求。信息技术、信息产品、信息资源、信息化标准等信息化要素，在工业技术、工业产品、工业装备、工业管理、工业基础设施、市场环境等各个层面的渗透与融合，可以大大提升企业的生产、经营和管理水平,从而提升工业的发展质量和效益,加快推进工业经济发展方式转变。
　　第六，人力资源结构优化和待遇提升。
　　中国是一个人口大国，拥有丰富的高素质人才和劳动力资源。经济增长从主要依靠物质资源投入向主要依靠人力资源优势转变是走中国特色新型工业化道路的应有之义。提高工业发展质量，既要充分依托中国在人才和劳动力资源方面的巨大优势，同时，还要着眼于解决广大人民群众的就业问题，并不断提高中国工业从业人员的工资报酬水平,使企业职工能够分享到工业发展的成果。
　　（二）研究意义
　　‘‘十二五”时期，中国工业发展不能也不应追求过高的增速，而应将重点放在优化产业结构，着力提高发展的质量和效益上。加强对工业发展质量的评价和研究，是推进工业转型升级的重要基础性工作之一。
　　第一，研究工业发展质量是科学衡量工业转型升级效果的迫切需要。加快工业转型升级已成为推进中国经济结构调整和发展方式转变的重大举措。工业转型升级主要体现在自主创新、结构优化、两化深度融合、绿色低碳等诸多方面，其核心目标就是要实现工业发展质量的不断提升。然而，单_的指标难以准确、客观衡量转型升级的效果，亟需构建一套能够全面准确衡量工业发展质量和效益的指标体系，引导各地政府和企业走内生增长、集约高效的发展道路。
　　第二，研究工业发展质量是正确引导地方工业实现科学发展的有效手段。长期以来，规模速度等指标多被用来考核某一行业或地区工业发展效果，不仅形成了普遍重视产值和速度的情况，还造成了资源浪费、环境污染、竞争力不强等深层次问题。加强对工业发展质量和效益的研究，有利于引导各级政府通过加大创新投入、推进节能减排等措施，下更大工夫优化产业结构，改善工业整体素质，提高可持续发展能力，引导地方将工作重心转移到发展方式转变上来。
　　第三，研究工业发展质量是准确把握工业经
　　济运行规律的内在要求。加强对工业发展质量的评价，有利于我们全面分析工业经济运行的中长期特点、趋势和影响因素，深刻剖析工业经济发展中的深层次问题和矛盾，准确把握工业经济运行的客观规律，进而研究提出各地工业发展的定位和目标任务,充分发挥政府的调控、规制、监管、服务职能，强化规划、标准、政策的引导作用，更加积极主动地开展工作，提高决策的科学性与合理性。
　　三、评价指标体系的构建
　　（一）基本原则
　　构建评价指标体系是开展工业发展质量评价工作的关键环节。针对工业发展质量的内涵和特征，在构建评价指标体系的过程中，要遵循以下四个原则：
　　第一，系统性原则。工业发展质量涉及经济、社会、生态等诸多方面，但评价指标体系不可能无所不包，只有那些真正能够直接反映工业发展质量内在要求的要素才能被纳入到指标体系之中。同时，评价指标体系不应是_些指标和数据的简单堆砌与组合，而应当是一个安排科学、结构合理、逻辑严谨的有机整体。
　　第二，可比性原则。指标的选择必须充分考虑到不同地区在产业结构、自然条件等方面的差异，尽可能选取具有共性的综合指标，并且代表不同经济涵义、不同量纲的指标，在经过相应处理后，可以相互比较。考虑到中国地区发展差异较大，总量指标不具备可比性，指标选择尽量采用相对指标。
　　第三，可测度原则。要求所选择的指标应充分考虑到数据的可获得性和指标量化的难易程度，定量与定性相结合，既能全面反映工业发展质量的各种内涵，又能尽可能地利用统计资料和有关规范标准,采取各种直接的或间接的计算方法能够加以量化，否则就会失去指标本身的含义和使用价值。
　　第四，可扩展原则。指标的选取要突出现阶段工业发展的战略导向，构建出符合经济发展方式转变、工业转型升级、两化融合等新形势新要求的指标体系。同时，受统计指标、数据来源等多种因素制约，建立评价指标体系不宜过分强调它的完备性。对于暂时无法纳入本评价体系的指标，要根据实际需要和可能，逐渐补充和完善。
　　指标体系评价指标体系框架的构建，必须建立在准确理解和把握工业发展质量内涵的基础上。根据前文对工业发展质量内涵的理解和指标选取的基本原则，初步建立了由速度效益、结构调整、技术创新、资源环境、两化融合、人力资源共6大类、22项具体指标组成的评价指标体系需要说明的是，构建工业发展质量评价指标体系是一项需要不断探索与实践，且极富挑战性的工作。同时，由于不同地区的工业发展基础、产业结构、自然稟赋等方面均存在较大差异，用同一套指标体系进行评价，虽总体上可行，但对部分地区来讲其评价结果可能还存在一定的偏颇。这些问题都需要通过持续深入的研究来加以完善与改进。

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