二、农村公共文化民生建设的理论原则
　　十八大报告中强调要形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，改进政府提供公共服务方式，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，这对政府健全公共文化服务体系提出了更高的要求。为满足这一要求，政府在建立健全公共文化服务体系的过程中要"突破传统公共物品供给体制的锁闭状态，实现政府引导、农民参与、市场运作之间的良性互动，实现由政府主导模式向参与式治理模式的逐步转变。"[3]这需要遵循以下原则：
　　（一）公平适度原则
　　十八大报告中强调："加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权力。""使发展成果更多更公平惠及全体人民。"表明党自十六届四中全会提出构建和谐社会目标以来，把保障社会公平正义摆在了更加突出的位置。强调"更公平"，要求政府在健全公共文化服务体系的过程中能够保障每个公民都公平地享有公共文化资源、享受公共文化服务，并公平地享有获得公共文化服务的机会。遵循公平与适度原则要求政府在提供公共文化服务的过程中要不受城市与农村、地域、性别、年龄、族群、身份、贵贱等因素的限制，使发展成果真正惠及到每一个人。
　　（二）需求导向原则
　　政府在公共文化服务过程中认可和尊重多元文化是保障群众多样性文化权利的基础。人民群众不仅是公共文化服务的对象，同时也是公共文化服务发展的基础和动力。政府所提供的公共文化服务范围越广泛，内容越丰富，层次越多，越能更好的保障人民群众的多样性文化权利。因此，政府在健全公共文化服务体系的过程中要把人民群众的需要作为"第一信号"。要尽量通过系统的调研，真实的掌握群众最迫切、最需要的文化需求，并从这一需要出发提供公共文化服务，使公民的文化权利得到切实的保障和维护。但是，政府所提供的公共文化服务不是盲目供给，而是切合人民群众的生产生活发展阶段，切合人民群众的接受能力和接受水平的程度。因此，政府所提供的公共文化服务应贴近实际、贴近生活、贴近群众的服务，并以多样化的、丰富多彩的公共文化产品来满足人民群众多元的精神文化需求。
　　（三）社会协作原则
　　随着市场经济的发展，在不断强调文化产业市场化的当下，政府在公共文化事业的发展中要转变自己是垄断者的文化管理理念，这种理念已经不适应人们日益增长的需要享受文化发展的文化需求，也无法满足人们日益增长的需要享受文化创造权利的精神需求。所以，"一个适应现代市场经济发展要求的公共文化服务体系的核心精神应该是，政府退出公共文化产品'垄断性的生产和提供者'的地位，创造各种体制条件、政策条件、社会条件，保证文化产品和服务能够有效提供。"[4]政府应由公共文化产品的单向度的文化产品的"垄断生产者和提供者"的角色转换为文化产品的"购买者"角色。这种角色的转换需要政府在提供公共文化服务的过程中注重与社会组织、企业等私人部门之间进行合作。例如，在农村推广的"送戏下乡"活动，吉林省文化厅主要负责监督审查活动开展的流程、内容等，具体的事项则由承办的大剧院等企业负责，这样一方面使政府部门的工作得到优化，另一方面也使企业得到宣传，同时还满足了农民的文化需求，可以说是"一举三得"的办法。因此，政府在健全公共文化服务体系的过程中，通过各种政策鼓励、支持社会组织和私人部门发展，构建社会协作的发展模式，不断推进公共文化服务市场化与社会化进程。
　　三、农村公共文化民生建设的实践途径
　　在公共文化民生建设过程中，要推进队伍建设，为文化发展储备人才：推进制度建设，为文化发展提供制度保证；推进社会建设，为是文化发展提供发展载体。
　　推进队伍建设是农村公共文化民生建设的支持要素
　　公益性事业建设活动的效益具有显著的外部性，在建设主体和参与主体方面亦具有显著的社会性。在项目启动和运行过程中，政府的政策与资金扶持是前提，是基本的力量，但在持续运行中，社会的参与是不可或缺的。
　　1.以志愿者的服务为依托，发展农村文化的内生动力。一个只有政府关心、没有社会参与的公益性活动是缺乏社会基础的，当然也是难以持续的。公共文化服务的多元化和社会化。吉林省广大农村涌现出了一批文化热心人和文艺骨干。他们通过自己办文化大院这个综合性的载体，变"送文化"为"种文化"，变"三下乡"为"常下乡"。例如，吉林省双辽市敖卜村的赵玉发利用自家的房屋搭建了小剧场，自掏腰包平整了自家门前的园田地办起了文化大院，组建了几十人的小剧团和秧歌队，他们常年坚持演出，在当地颇有影响。目前像赵玉发这样的农民自办的文化大院在全省有1000多家。

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