从上面分析中，可以看到政府提供公共服务的三种模式。在这三种模式中，只有第三种模式是最符合中国国情的。第三种模式是将公众参与，政府主导，社会推动的力量邮寄结合在一起，而发展起来的。有人将这种管理方式称之为"一臂之距"的文化管理原则。在中国，我们还要接受"一臂之距"的文化管理原则，建立政府与社会组织"参与式"的文化管理模式的绩效评估体系。将公众参与和技术理性加以结合的复合型政府绩效评估模型是一种优化选择。复合型政府绩效评估模型的核心是在绩效评估中引入公众和专家评估主体。例如地方政府可以适时调查各类文化设施的分布和使用情况，了解当地群众对各类文化设施和文化机构的满意程度，根据调查的结果，进行奖惩并重新分配文化经费，创建有公众与专家参与的农村公共文化民生建设绩效评估体系。
　　评估内容
　　评估要素
　　评估维度
　　评估方法
　　评估主体
　　财政投入
　　公共文化发展项目
　　公共财政投入与使用情况
　　客观量化
　　主观满意度
　　长期与短期评估相结合
　　公众
　　专家
　　发展规模
　　公共图书馆、书刊报网点、文化大院
　　空间分布是否合理
　　各项多少数量发展
　　文化馆站、文化广场
　　社会参与
　　公共文化资源利用率
　　图书借阅次数、观看演出人数、展览、博物馆、文化馆利用次数等
　　文化设施的使用情况
　　公众满意度
　　公民文化权利实现
　　问卷调查
　　图2："参与式"的文化管理模式绩效评估
　　（三）推进社会建设是农村公共文化民生建设的中介要素
　　在市场经济条件下，政府并不是公共文化服务的唯一生产主体，仅仅依靠政府提供公共文化服务难以满足群众对公共文化服务需求的多样性与复杂性。要加强群众自办文化能力，发展政府与社会组织的"参与式"文化管理模式。具体来说，一方面，需要进一步完善支持公共文化服务的相关经济政策和引导机制，对社会力量举办的公益文化项目在融资、用地、税费等方面给予优惠，同时，适当放宽、降低公益性文化事业的准入门槛，鼓励和支持民间资本和外资进入公益性文化领域，拓宽支持公益性文化事业建设的途径，努力形成公共文化服务发展资金来源多渠道、投资方式多元化的新格局，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入保障机制。另一方面，积极培育包括社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，发挥它们在公共文化服务需求表达、公共文化服务提供方面的作用，从而建构政府与社会组织在公共文化服务体系建设过程中的新型战略伙伴关系。
　　吉林省岔路河镇党委、政府开拓思路，积极动员社会力量，仅仅围绕"一手抓乡镇文化事业大繁荣大发展，一手抓党的领导"的战略性领导原则。积极拓宽思路，积极拓宽与整合社会团体的优势力量，在全国首先创立了"岔路河镇群众文化艺术社团联合会"，创建了岔路河基层农村文化社团联合发展模式。
　　1.农村文化社团联合发展模式的文化管理架构。岔路河镇群众文化艺术社团联合会的主要思路是：在群众文化团体中成立社团，对同类别、同性质、同领域的社会团体进行整合，并形成一个较大的社会团体。目前形成的较大的社会团体有：文化体育社团、民族歌舞社团、道德教育社团、兴趣爱好社团、慈善公益社团科技发明社团。在这些较大的社会团体再组成一个社团联合会，将党的支部建在每个较大的社团上，党的总支建在农村社会团体联合会之上，建立起党组织在农村基层的文化堡垒阵地。这样的组织架构就是将相对松散的与弱小的社会团体与组织整合到一起，集聚了发展农村社会资本的文化能量。在农村文化社团联合发展模式中，群众自发是前提，企业参与是重点，政府引导是基础，筹建阵地是关键，成立社团是方法，市场运作是必然，自我管理是内容，科学持续是效果，建立社联是重点，成立党部是保证，方向引领是核心，让城乡居民生活得更加美好既是目标又是动力。

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