2.尊重农村文化发展规律，深化农村文化用人机制创新。按照国家有关深化文化体制改革的文件精神，对全省县级图书馆、文化馆（站）人事改革的试点单位，要加强政策引导和制度建设，建立健全人才激励机制，积极引进公共文化服务急需的专业人才，培育一大批具有创新能力的新型文化人才，解决基层专业人才的"断层"问题。尊重农村文化发展规律，深化农村文化用人机制创新。具体建议：第一，正确使用现有文化人才。立足农村现有人力资源，加大对农村文化人才的培养力度。在农村基层拥有一批年龄偏高，但是文化素质好、业务能力强的文化人才。吸纳上述人才进入农村文化建设过程中，充分调动他们的积极性；可以根据人才特长，给予重用，并委托他们筹建群众文化团队，充分发挥他们的特长，为吉林省农村文化大发展大繁荣作出积极贡献。第二，制订激励措施，对于在文化活动中表现突出，获得较大成果，作出较大贡献者给予一定的奖励。
　　（二）推进制度建设是农村公共文化民生建设的基础要素
　　在调研中发现，人们的文化需求与政府提供的公共服务之间存在着一定的差距。在现实农村中，人们加了很多农家书屋，但是农家书屋的使用率很低，常年摆放在那里，并没有去翻看。因为，有很多书是陈旧的，过时的，甚至所谓的儿童读物，都是文字形式的，不能让人感到阅读的兴趣。这是因为，衡量公共文化服务的质量，一方面，不仅仅取决于你送了多少文化下乡，你送了多少场电影下乡，你送了多少本书下乡。但是这些只是公共文化服务方式中的供应渠道，是单方面的供应，是公共文化民生建设的一个方面。所以，衡量公共文化服务的质量，还取决于是否有完善的服务渠道和多元的服务方式。另一方面，由于重视从市场经济在资源配置中的基础性作用，将整个文化都交给市场，受到文化的发展就是多搞些"文化产业化"、"文化市场化"理念的影响，因此，在一定程度上，吉林省农村公共民生建设的实践发展机制，比较重视从建设途径、管理技术、教化功能层面关注农村公共文化民生建设，而忽视了从文化自身所具有的道德属性和公共属性的理论特色，忽视了农村公共文化民生建设理论内涵、基本结构方面的研究。因此，在吉林省农村公共文化建设中，对文化建设项目、文化机构发展的评估研究、文化发展的满意度调查、农村公共文化资源利用率调查、农村公共文化设施的使用情况的研究比较缺乏。因此，需要改进公共文化服务的投入方式，创建农村公共文化民生建设绩效评估体系。
　　目前，政府提供公共文化服务的三种公共文化服务提供模式。
　　模式
　　项目
　　政府主导型
　　市场分散型
　　一臂之距
　　管理部门
　　政府文化主管机构
　　非政府组织
　　政府文化主管机构
　　决策部门
　　政府文化主管机构
　　准行政机构
　　中介机构
　　主要资金来源
　　政府拨款
　　社会资助、政府拨款
　　政府拨款、社会资助
　　运行体制来源
　　集权
　　分权
　　分权
　　实施特点
　　各级政府文化部门对文艺团体进行有限的资助并提供公共文化服务
　　政府主要以政策法规营造良好文化生态，鼓励各类文化团体自我生存
　　政府与民间"建立伙伴关系"，进行文化服务的提供
　　政府的作用
　　强调控制
　　弱调控制
　　次强调控制
　　图1：三种公共文化服务模式的比较[5]

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