正如权利对法律、法治建设和法学的极端重要 性不言而喻一样,环境权对法律、法治建设和法学 的极端重要性也是不言而喻。但是，在我国现行几 十部环境资源生态法律中，却找不到_项能够“提 得出、喊得响、用得上”的具有环境资源法律特点的 环境权利，公众（_切个人和单位）的环境权更找不 到踪影,这不仅是我国环境资源法律体系和环境资 源法治建设的遗憾，也是我国环境资源法学工作者 的遗憾。如果综合性的环境法律明确规定了环境 权，会将对环境的保护上升到法律保护的最高度。
　　改革开放三十多年来，中国取得了巨大成就， 2011年国内生产总值达到47.3万亿元，经济总量 雄居世界第二位，但是，环境资源污染破坏形势却 _直非常严峻。环境法治观念、环境权意识的缺失 以及环境资源法律制度的落后和低效是环境资源 生态问题严重的法律原因。面对严峻的环境、资源 和生态形势，_贯强调环境义务、忽视环境权利的 环境法律由于缺乏基本环境权利去引导我国环境 资源生态保护建立长效机制、政府责任制度和问责 制度、公众参与环境决策和监督制度、环境公益诉 讼制度,难以发挥法律的强制、震慑和保障作用，难 以扭转环境保护“守法成本高、违法成本低’、‘环境 法治失灵”的顽疾‘面对资源约束趋紧、环境污染 严重、生态系统退化的严峻形势”，为了“从源头上 扭转生态环境恶化趋势”，党的十八大把生态文明 建设摆在社会主义建设总体布局、五位_体和突出 地位的高度，确立了‘‘大力推进生态文明建设’、“把 生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的战 略、目标和任务，对包括修改《环境保护法》在内的 环境资源法治建设提出了新的、高的要求。但现行 〈杯境保护法》（1989年）和目前的〈草案》没有明确 规定环境权这_重要法律权利，不能满足生态文明 建设的需要。②我们应该根据和全面贯彻“十八大” 关于‘‘大力推进生态文明建设”的论述和精神，明确 1989年〈杯境保护法》修改的指导思想、法律定位、 目标任务以及修改的重点和主要内容，制定一部确18
　　认环境权、能够有效促进和保障生态文明建设的、 综合性的环境法律，从根本上纠转环境质量继续恶 化的趋势、彻底根治环境污染和生态破坏的顽疾。
　　(三）环境权对于维护公众的环境利益、建立政 府环境责任制度和发展环境公益诉讼的意义和作 用第_，环境权是维护公众环境利益的法律基础 和依据。在法治社会和权利本位的语境中，环境权 入法，特别是规定公民（个人、自然人）环境权，是使 公民环境权益得到保障的前提条件，这不仅可以彰 显我国综合性环境法律是“保护人民切身利益的 法、是关乎民生的法、维护公民基本权利的法、依靠 公众参与和公民诉讼以保护环境的法”这_亮点， 而且可以向世界昭示我国积极保障人权和承担保 护环境责任的积极态度。公众环境权可以进一步 具体化为清洁空气权、清洁水权、眺望权、日照权、 通风权、采光权、享受自然风光权等；人们只有生活 在清洁、健康的环境中，才能过上安全、有尊严、幸 福的生活。通俗地说，环境保护是有关民生的大 事,环境权是有关人们切身利益的权利，维护环境 权就是维护老百姓呼新鲜的空气、喝干净的水、吃 无污染的食品的基本权利；人们只有看得见碧海、 蓝天、青山、绿水,感受到天人合_、人与自然和谐 的氛围和境地，才算过上安全的、有尊严的和心身 愉悦的生活。规定公众环境权，是保障和改善民生 和环境质量水平的需要，是提高公众生态物质文化 生活水平、促进人的全面发展的需要,是“努力让人 民过上更好生活”的需要。在综合性的环境法律中 明确规定公民环境权，可以为其他单行的环境法律 法规进_步具体规定公民水环境权（如亲水权、清 洁水权等）、大气环境权（如净空权、清洁空气权、通 风权等）、宁静权、眺望权、采光权、享受自然风光权 等权利奠定法律基础。公众是环境保护和生态文 明建设的主力军，权利意味着利益和收益,规定公①Gustav Radbruch, Einfuebrung in die Rechtswissenschaft, S. 75.
　　《环境保护法修正案草稿》对《环境保护法》在环境资源法 律体系中的位置定位不清，没有厘清环境保护综合性法律与环境保 护单行法、政策型法律和控制型法律的关系《环境保护法》作为环 境保护领域的综合性法律,调整的是环境保护领域具有全局性、总 体性的重大问题,应当对环境保护的基本原则以及共通性的基本制 度作出规定。但“征求意见稿”却将它定位为与其他单行法律没有 区别的单行法律,规定了很多应当由行政法规或者部门规章规定的 内容。 众环境权有利于从利益角度调动公众防治环境污 染破坏、保护和改善环境、推进生态文明建设的主 动性、积极性和创造性。
　　第二，规定环境权，有利于公众参与环境保护 和生态治理，从根本上确立国家环境保护的义务、 提高政府环境管理的效率，有利于将我国现行的 “环保靠政府、轻公众”的管理模式转变为“政府主 导和公众参与相结合”的合作模式；有利于“加强政 府责任和责任监督”从根本上建立健全政府环境 责任制和政府环境责任问责制。在我国现行体制 下,环境保护主要靠政府，政府不依法履行环境保 护职责和缺乏责任监督机制，是目前我国环境保护 法律法规数量较多但有效性不足的主要原因。公 民环境权是国家担当环境管理职责、保障环境公共 产品供应的法律依据。只有明确规定公民环境权， 不断强化对公众环境权的保护，形成以公众环境权 制约政府公权力和公众参与的法律基础，才能有效 地促进政府依法履行环境保护职责,加强政府环境 责任、环境责任监督和环境责任问责制度。公民常 常是污染破坏环境行为的最直接、最及时、最广泛、 最有效的监控者，只有明确规定公众的环境权，公 众才能运用法律权利这种“上方宝剑”和法律武器， 有力抵制个人私权和企业私权对公众环境利益的 侵犯，有效减少、对抗和制止污染破坏环境、资源、 生态的行为。在综合性的环境法律中规定环境权 及与此密切相关的环境公益诉讼等内容，可以从根 本上提高环境法的刚性、硬性、强制性、有效性和权 威性，改变1989年〈杯境保护法》被称为宣传口号、 有效性不足的“软法”状态，从而有效地促进我国的 环境保护工作及其环境法治建设可持续发展。
　　第三，环境权是环境法的_个核心问题，也是 环境立法、执法和司法的基础。对1989年《环境保 护法》的修改,应该抓住关键、突出重点，这一关键 或重点就是确认环境权特别是公民的环境权。规 定公众环境权,可以为公众其他环境权利奠定扎实 的基本权利基础，并全面带动环境法治建设。例 如，公众环境权为公众依法享有环境知情权以及环 境参与权和环境监督管理权，以及当其环境权受到 侵害时寻求法律救济的环境诉讼权，提供了主权、 原权的权利依据。从公众环境权这_主权、原权可 以派生出环境信息知情权、环境参与权、环境请求 权和环境诉讼权等从权、附属权利和程序性权利。 公众要实现其环境权，就必须掌握有关环境信息， 参与有关环境决策、管理和监督。明确规定了公众 的环境权，可以为公众获取环境信息的环境知情 权，公众参与环境决策、管理和监督的参与权，创造 条件、铺平道路。只有在法律中规定了实体性的公 众环境权，作为程序性权利的公众参与权才能具有 更大的权利效力，才有更大的制度意义和权利价 值。从维护和实现公民环境权出发,公民应该有环 境保护方面的建议权、申请权、检举权、控告权和公 益环境诉讼权及法律规定的其他权利。为了维护 和保障上述各项权利，需要建立健全相关法律制 度，包括与公众的重大切身利益密切相关的环境决 策听证制度、公民参与环境影响评价制度等，这有 利于全面加强我国的环境资源生态法制建设。

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